概括古代中国行政区划发展的主要特点 指出元代的行省区划造成的不良

一、数量由少到多，辖区由大到小，层级由高到低县级以上的同一名称的政区，随着历史的发展，通常会出现这样的现象，那就是数量越划越多，辖区越划越小。到了一定程度，它的级别就会逐层降低，甚至走向消亡。——秦朝建立后，划天下为36郡，郡成为了最高的行政区划。到了秦朝末年，郡的数目增加到了48个。汉朝以后，由于秦郡的辖区较大，例如当时江西地区就一个豫章郡。于是将这些郡的辖区范围划小，一些郡被分成几郡，如析豫章郡置庐陵郡。西汉末年，汉郡（国）的数目已经增长到了103个。东汉时期，领土范围比西汉要略小些。虽然一些郡国的范围比西汉时要小，但总体来说，两汉时期郡国的范围大小相差不是很大。到了东汉末年，随着州成为了最高的一级行政区划，郡国的地位下降，变为二级政区了。三国时期，郡国的数目比东汉时期又增加了一半，郡国的辖区自然随之减小了。西晋时期，郡国的统领范围比三国时期又要小了一些。南北朝时期，随着大量新郡的设置，郡的辖区范围呈直线下降趋势。隋唐以后，郡作为一级行政区划便从历史上消失了。——州的变迁最具有典型意义。州在东汉末年成为郡县之上的一级行政区划的时候，数量只有13个。其时，州的地域范围十分广阔，在南方的州由于人口稀少相当于今天两三个及三四个省的规模，如扬州便包括今天的江西、福建、浙江三省及江苏、安徽南部，荆州包括今天的湖北、湖南二省及陕西、河南、贵州、广东的一部分，交州包括今天的广东、广西南部和越南中北部等地区；在北方的州最小的也有今天的半个省大，如青州包括今天的山东北部。到了三国时期，州的数量和辖区范围没有实质性的变化。只是当时魏、吴两国都设有荆、扬二州，只不过魏国所控制的荆、扬两州只有原州地域的一小部分，徒具象征意义罢了。两晋统一前后，州的数目逐渐增加到了19州，各州的范围与东汉时期相比，已经有了显著的缩小。尤其是西北的凉州（甘肃及宁夏大部）、东北的幽州（河北北部，辽宁西部及辽东半岛、朝鲜半岛北部等地区）、西南的益州（四川、云南大部，广西、陕西一部分）、岭南的交州，都因为地域广阔被分为了两州或者三州。西晋末年时，范围最广的荆州和扬州也新分出了两个州，形成了各州范围大小相差不大的21个州的规模。东晋十六国及南北朝之后，出于一些复杂的原因，州的数目从21个猛增到300多个。这样州的辖区范围也就变得只有几百里方圆了。隋朝初年，隋文帝废郡以州直接统县，州于是等于降为郡级。宋朝时，为了加强中央集权，州的地域更趋缩小，在当时有近十分之一的州只辖有一个县。到了元明清时期，又把一些州降为了县级。民国时期，州被改为县，不再存在。——道在唐朝后期与方镇结合，取代了州成为了最高一级行政区划。当时道（方镇）的数目在四五十个之间波动，大的道相当于今天一个省的面积，如江南西道的地域范围大致就是今天江西省的范围，江西之名也来源于此；小的道只相当于今天十几个县的区域，大致等于今天地级市或地区的范围。到了宋代初年，道被路所取代，路成了最高一级行政区划了。元朝时期，道又被用来作为行省以下的监察区。明清时期沿用了元朝的做法，在省与府之间设道，但道的范围已经大大缩小了。民国初年，废府、改州厅为县之后，道成为了省县之间的一级行政区划，如当时的庐陵道就领有21个县。20世纪20年代后，道被正式废除，便从此消亡了。——路在宋代时成为了最高的行政区划，北宋时期，路的数目还不是很多，到徽宗时也才二十几个。路的辖区范围大体与今天的一省或半省相当，如江南西路与今天的江西省大致相同。南宋时期，路的数目在十六七个之间变化，比北宋时的南方多出了二三路。由于南宋丧失了淮河以北地域，这时路的辖区自然也变小了一些。到了元朝，路的地位便被降低了，由最高的一级政区而变为了直接辖县（州）的政区。如宋朝时的吉州改为吉安路，下辖吉水州、新淦县等十数州县；其范围也相应缩小，只相当于今天一两个地区的大小。明朝时，路被废除而成为了府，如改吉安路为吉安府，辖吉水县等十多个县，降吉水州为吉水县。路作为一级行政区划便结束了其短暂的历程。——省在元朝时期是作为最高一级行政区划的，最初在全国设有一个中书省和六个行中书省。由于元朝版图极其辽阔，而行省的数目又如此之少，因此元朝各省的的统辖范围的广袤是空前绝后的。如江西行省，辖有今江西、广东两省范围；陕西四川行省，一度辖有今陕西、四川、甘肃、宁夏与内蒙古西部的广大区域；岭北行省，辖有今外蒙古、西伯利亚直至北冰洋的广大区域。元朝中后期，行省的范围也从一中书省、六行中书省变为了一中书省、十行中书省（征东行省长官由高丽国王兼任，元朝政府不干涉其内部事务，所以与内地十行省不同）。然而，对元朝的广阔疆土而言，11省的各自辖区范围仍然很大，处理地方事务时非常不灵活，特别是在元末各地农民起义风起云涌的情况下越发明显。因此，元朝不得不采取从行省中划分出许多分省的法来维持地方上的统治。这种情况说明，辖区范围过大的行省，对于中央集权的统治来说是极为不利的。因此，到了明代，便在这一点上着手改革。明朝时，行中书省被改称为布政使司，但习惯上仍然称为省。明代的省，辖区范围要比元朝小得多。在相当于元朝南部九省的范围内，明朝分为了十五省，也就是两京十三布政使司。元朝时一些范围过大的省被一分为二，或者是一分为三。还有的一些行省被各划出一部分而组建了新的行省。总的来说，明朝各省之间的辖区范围大致比较均衡，但也有例外，那就是南北两京划得比一般省都要大。尤其是南京，包括了今天江苏、安徽两省的全部及浙江北部的广大地区，与南部相邻的浙江省的狭小形成了鲜明的对照。清承明制，在行政区划方面沿袭了明朝的旧制。除去将南京、湖广及陕西三省各自一分为二外，其他的12省大体没有什么改动，从而形成了所谓的“内地十八省”。这些省的范围与今天相应的各省的范围相差不大了。从康熙年间到光绪执政时期，在200多年的时间里，十八省的区划一直没有改变。清朝末年，又先后增置了新疆、台湾、奉天、吉林、黑龙江等5省，使省的总数变成了23个。民国初年，继承了清朝的省制，且在数目上也没有什么变化。20世纪20年代之后，随着道的废除，省变成了直接辖县的一级行政区划。到了抗战胜利后，东北设9省，使省的数目增加到了35个。二、最高一级行政区大都由监察区、军区等转变而来在行政区划层级的变化当中，可以看到，历代最高一级行政区划往往由监察区、军区等非行政区逐渐转变而来。最高一级政区的行政长官也大都由在外的中央官员演变而产生。两汉时期，由于郡国数目众多，中央政府不便直接管理。为了加强中央集权，于是自汉武帝起，在郡国之上设立了监察区——州，来监管地方的官员。州既然作为一级区域划出，与郡县相分离，便构成了以后演变为一级行政区划的地理基础。到了东汉末年，随着州牧、刺史掌管了地方上行政、财政等方面的事务，特别是带兵之后，州便由监察区转变成正式的行政区划了。唐朝后期作为政区的道（方镇）则是由军区与监察区两条渠道转变而来的。魏晋南北朝时期的都督区，是以都督为军事长官，统领几个州的军务督理区。都督又照例兼任所驻州的刺史，这就使得都督区在实际上成为了州之上的一级准行政区划。唐朝时承袭了这一制度，都督又因为加节而改叫节度使。另外，在唐朝初年，因山川形便设置的道，逐渐成为了正式的监察区，道的长官称为采访使，后来又称观察使。这样到了唐朝末期，节度使权力日益增大，最终兼任采访使、观察使之职，使辖区成为了州之上的一级行政区划——道（方镇）。元朝时期最高一级地方行政区划为行省。[转自365知识网/]宋朝的州和唐朝一样，仍是二级行政区，之上还有路。明朝改州为府，只留少数直隶州直辖于省，散州隶属于府。郡战国时期，各国就开始不同程度的实行郡县制，秦统一六国后，分天下为三十六郡。后征服南粤后，增加到四十郡。此后，历代都有郡，只是数量逐渐增多而范围逐渐缩小。隋朝一度取消了郡，唐代则是州郡迭改，但都是行政区域。宋代废郡，此后，作为一级行政区名称，郡完全消失在历史当中了。国汉代实行的是郡国并行制，国是诸侯王的封域，也是一级行政区划名称，地位相当于郡。汉代中央政府对诸侯国的管制很严，诸侯国的国相一律是由中央政府任命，不是诸侯王任命的。国相地位相当于郡的太守。道道始行于唐，不过当时属于监察区，相当于汉代的州，只不过后来逐渐实化为一级行政区域。太宗贞观年间，全国划分为十道：关内道、河南道、河东道、河北道、山南道、陇右道、淮南道、江南道、剑南道、岭南道。玄宗开元年间，析分为十五道，即从关内道分出一个京畿，从河南道分出一个都几，再把山南道分为山南东道和山南西道，把江南道分为江南东道、江南西道和黔中道。路宋代的路最初是为征收税赋转运漕粮而划分的区域，后来逐渐演变成带有行政区划和军区的性质，成为一级行政区。最初全国分为十五路，后来增加为十八路、二十三路，和今天的省区已经大致相似。如福建路、河北路、广东路、广西路、湖南路、湖北路、陕西路、江南西路（江西）等和今天的省区大致相同。元代也有路，不过已经从宋代的一级行政区降为二级行政区了，相当于宋代的州府。省本是中央官署名称，如三省六部制中的三省：门下省、中书省和尚书省。元代以中书省为中央政府，又在路之上设行中书省（相当于中书省驻各路的事处或者中书省行署），简称行省。后来行省正式称为一级行政区划名，简称省。府依唐代制度，大州称府，因为这些州都置有都督府或都护府，唐代府隶属于道，宋代隶属于路。元代的府，有的隶属于路，有的直辖于中央。明清改州为府。军军是宋代的行政区划名。一个军等于一个州或府，隶属于路。宋代的平定军即清代的平定州，宋代的南安军即清代的南安府。县县两千多年来一直是中国的基层行政区划名。秦代的县属于郡，汉代的县属于郡和国，后代的县属于州或府。现在的县属于地级市或地区。

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