什么样的国家或地区会成为“避税天堂”？

欧盟5日宣布一份黑名单，认为17个国家和地区在税务问题上不够合作，意欲加大在全球范围内打击国际避税行为的力度，但名单引发争议。那么什么样的国家会被列为避税名单呢？

这是全球金融危机重创欧洲经济和政府财政之后，欧盟为扩大税基和削减赤字所采取的一系列措施中的最新一个。被列入避税天堂黑名单的17个国家和地区分别是美属萨摩亚、巴林、巴巴多斯、格林纳达、关岛、韩国、中国澳门、马绍尔群岛、蒙古、纳米比亚、帕劳、巴拿马、圣卢西亚、萨摩亚、特立尼达和多巴哥、突尼斯和阿拉伯联合酋长国。

那么什么样的国家会成为“避税天堂”？其实，能够被列为避税天堂的国家比较少，主要是几个“飞地”（注：某国家拥有一块与该国分离开来的领土，该领土被其他国家隔开），包括英属、法属、荷属等，都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小岛。也因为是“飞地”，这些国家或者地区没有特别多的国家主权考虑，大都依靠海外的军事力量保护，自己没有军队或者警察的配伍，所以他们的税收需求就比较少。

这份名单的最终版本被认为是外交角力的结果，一方面，某些被纳入早先版本的国家和地区提出抗议，另一方面，欧盟委员会希望加大制裁力度。但是，这份名单上除了没有欧盟成员国外，也没有美国和瑞士等国家。位于英国的“税制公正网络”组织批评欧盟的“虚伪”。该组织采用欧盟标准对欧盟成员国评估，发现塞浦路斯、爱尔兰、卢森堡、马耳他、荷兰和英国本应登上黑名单。

目前，如何执行黑名单也是一大难题。有欧盟成员国认为，列出黑名单还不够，名单上的国家和地区应该受到金融制裁。法国坚持要求对黑名单上的国家及地区实施更强硬的措施，包括不能获得欧盟及世界银行的资助。