如题所述
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半总统制,又名双首长制或议会执政府制,实行“合法性二元化”措施,是一种具有总统制的实质,但在形式上保留议会制,而且总统作为国家元首又掌握行政大权的政体。
特征
半总统制有以下几个特征:
1.总统为国家真正的权力中心,由国会选出的总理只是辅助性质。
2.内阁的实际权力大大减弱,但其地位稳定,政局较平稳,不易发生剧烈震荡。
3.国会的权力相对缩小。
所以从根本上比较,半总统制政体实质上是总统制,因其具有总统制的以下两个特点:
1.作为国家元首的总统掌握着重要的全国最高行政权力;
2.总统由选民直接选举产生,国会仅能从立法上对其实施影响,但不能利用不信任案迫使其辞职。
但同时又具有议会制的两个特点:
1.内阁由在议会中占多数的政党组成;
2.政府向议会负责。
从某种意义上说,半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大,因为半总统制国家的总统拥有解散议会、提议举行公民投票,甚至可以在国家出现紧急状态时行使非常权力,而总统制下的总统一般不具备这些权力。所以半总统制国家的“三权分立”实质上成了围绕总统的权力,因为无论在法律上还是实际上总统都凌驾于行政、立法、司法三权之上。
实行半总统制国家
法国、瑞士、韩国、俄罗斯、黎巴嫩和部份前苏联加盟共和国。
半总统制,试图结合总统制和议会制各自的优点,但是它有一个重要的问题,就是很容易出现权力划分不清,责任不明。俄罗斯的前身苏联,在形式上是一个典型的议会中心的权力结构,最高苏维埃具有最高的权力;在俄民主化的过程中,又引进了总统制。那么总统和议会之间谁为主?这在俄的原宪法和法律上很不明确,这是制度设计的缺陷,出问题并不奇怪。
正确地说,民主制度并不介意那一方面取得相对的、暂时的优势,甚至积极维护这种相对和暂时的优势,因为这有利于保障社会稳定,保持权力机构运作的畅顺。民主制度所反对的,是这种优势的绝对化和永恒化,尤其反对任何人为固定优势,以强制手段阻止其他力量合法地获得优势的行径。这是判别真民主和假民主的一个主要标志。实践上,多数现在实行半总统制的国家,总统依然是占优势的一方,是各派政治力量角逐的主要目标,其中以法国、俄罗斯最为典型。