如题所述
（2004年3月5日）
新疆是矿业大区，矿产资源十分丰富，潜力巨大，矿种齐全，配套性高。目前，全区已发现矿种138种，占全国发现矿种的80.7%，探明矿产地4000多处，矿山企业近3000家。2003年，矿业总产值占全区工业总产值28%，矿业已成为自治区一个重要支柱产业。
胡锦涛总书记在2003年12月召开的中央经济工作会议上指出，市场机制在资源配置中的基础性作用越来越明显，宏观调控要遵循市场经济规律，要以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。自治区党委六届六次全委（扩大）会议提出：“新疆的矿产资源开发，也要解放思想，实现突破。”中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志在2004年自治区人口资源环境工作座谈会上指出：“要利用市场机制，充分发挥社会各方面的投资积极性，不断加大矿业开发力度，加快培育支柱产品。除个别国家垄断开发的矿产之外，其他资源的勘探开发，应一律放开准人门户，只要有实力，都可以前来勘探开发，实行谁勘探，谁开发的政策。”为了认真落实中央和自治区的指示精神，加快我区矿产资源招商引资步伐，加快探矿权采矿权市场建设，促进自治区矿产资源的勘查、开发。近年来，我们把加快推进探矿权采矿权市场建设作为加强和改进矿产资源管理的重要工作，积极探索，大胆创新，深入推进，取得了可喜的成绩。在哈密成功组织了全区首次采矿权拍卖观摩现场会，哈密两宗花岗岩矿采矿权以25万和20万起拍，最后分别以80万元和85万元成交。之后又成功组织一厂全国首次煤矿采矿权拍卖和自治区首例砂石料矿采矿权挂牌出让。托克逊黑山煤矿900万元起拍，以4900万元成交。都善县两个砂石料矿采矿权挂牌价分别为26万元和34万元，最后以120万元和124万元的价格出让。截至目前，全区累计有偿出让探矿权采矿权210个，价款7468万元，其中拍卖19个，招标6个，挂牌8个，以批准申请有偿方式出让177个，我区的探矿权采矿权市场已初步形成。
实践证明，采用国际上比较规范、通行的方式来配置资源，加快探矿权采矿权市场建设，是促进矿产资源保护与合理利用的客观需要。长期以来，由于无偿使用矿产资源，造成了大量的资源浪费和破坏。发挥市场对资源配置的基础性作用是十分有效的手段。加快推进探矿权采矿权市场建设，可以显化探矿权采矿权的财产属性，建立促进勘查开发者保护和合理利用资源的利益机制，促使探矿权人采矿权人更加有效地保护和合理利用资源，并使探矿权人采矿权人依法实现其合法权益，切实保护其自身利益。
党的十六大明确提出：“健全现代市场体系，加强和完善宏观调控。要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”培育规范探矿权采矿权市场，是发挥市场机制促进矿产资源勘查开发的必然要求。中央已把深化矿产资源有偿使用制度改革列入“十五”规划纲要。1998年国务院颁布的《矿产资源开采登记管理办法》明确规定，采矿权可以通过招投标的方式有偿获得。国土资源部也相继出台了《探矿权采矿权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》等一系列规范性文件，对探矿权采矿权出让中的申请、招标、拍卖和转让中的出售、作价出资、合作、抵押以及地质资料管理和使用、探矿权采矿权评估等方面提出了明确的要求，规范了行为。这些法规和文件的颁布，为我们进一步加强探矿权采矿权市场建设奠定了坚实的法律和政策基础。
当前，探矿权采矿权市场建设面临大好机遇。一是十六届三中全会进一步明确要求发展产权市场，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，为积极推进探矿权采矿权市场建设指明了方向。二是全面建设小康社会，进一步扩大了对矿产资源的需求，为探矿权采矿权市场发展提供了新的空间。三是矿产资源有偿使用制度的不断完善和矿产资源规划的制定，为探矿权采矿权市场建设提供了保障。四是治理整顿矿产资源管理秩序的开展，为探矿权采矿权市场的培育和规范提供了良好的社会环境。五是近年来我们在推进探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让中势头很好，为进一步推进探矿权采矿权市场建设奠定了良好的基础。我们要抓住有利的机遇，认真贯彻十六届三中全会和自治区党委六届六次全委（扩大）会议精神，坚定不移地推进探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让工作。要按照十六届三中全会和自治区党委六届六次全委（扩大）会议要求，切实推进“两权”市场建设。这次我们采取竞争方式一次性公开出让16个探矿权采矿权，在我区尚属首次，目的就是为了加大我区市场配置资源的力度，加快招商引资步伐，促进我区矿产资源的勘查和开发。今后，凡是具备条件的矿产地将全部采用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权采矿权，不再采用行政审批的方式授予。对不能采用竞争方式出让的，也要按照有关规定实行有偿出让。要充分发挥政府在探矿权采矿权市场建设中的作用，在探矿权采矿权市场建设中，我们将不断强化矿产资源规划的编制和实施管理，充分发挥规划对探矿权采矿权市场的调控作用。要进一步加强调查评价工作，摸清资源家底，为市场建设提供资源条件。要不断提高地质资料管理服务水平，培育和规范中介机构，建立完善探矿权采矿权市场管理信息系统，实行信息公开查询和定期发布制度，积极为探矿权采矿权市场建设提供服务。
（在自治区探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让现场会上的讲话摘要，原载《新疆国土资源》2004年第2期）
