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清代中央首辅机构 清初期，承袭未入关前的旧规，以满洲特有的旗制为其本部骨干，基本上按明代制度统治汉人。直到雍正、乾隆两朝，才逐步调整，得以比较稳定下来。中央机构设置如下：
一、内阁
顺治十五年（公元1658年）七月，清王朝参照明制，改内三院为内阁。大学士改加殿、阁头衔，称“中和殿大学士”、“保和殿大学士”、“文华殿大学士”、“武英殿大学士”、“文渊阁大学士”、“东阁大学士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入体仁阁，成为三殿三阁）。大学士的品级改为正五品，这也是参照明制，怕大学士权力过重，而特降低其品秩，借以抑制。这时的内阁，虽具有掌握最高政权的中枢机关的雏形，但因大学士降低了品秩，又减少了办事人员，所以其权任反较顺治初年之内三院为轻了。
内阁大学士的品级，到雍正八年（公元1730年），满、汉俱定为正一品。至此，大学士成为清王朝最高的官员，犹如历朝的丞相。《清史稿•大学士年表序》说：
清大学士满、汉两途，勋高位极，乃以相授……其品列皆首文班。任军机者，自亲王外，其领袖者必大学士，唐、元三公尚不及也。
这说明清代大学士的地位是极为尊崇的。
协办大学士，犹如宋之参知政事，为大学士之副职。初期未有定额设置，遇有大学士在内廷行走或奉差在外，才另选人员协办阁务。早在雍正元年至五年间（公元1723—1727）有署大学士，六年（公元1728年）又有额外大学士。十年至十三年（公元1732—1735年）再设协理大学士。到乾隆四年（公元1739年）才有协办大学士，以后并改为常设。其品级比大学士稍低，从一品。
内阁学士的品级为从二品，均兼侍郎衔（乾隆五十八年以后去兼衔）。其职掌是：满学士掌奏本章，汉学士掌批“题本”（内外官员汇报皇帝之文书）。若依其应有权任，并不仅于此。如康熙二十一年（公元1682年）谕：“学士乃参赞政事之官，如有所见，应行启奏。近来并无与议者，若惟送本接本，用一笔帖式足矣，何必设立学士？此后各有所见，俱令敷陈。”①虽有此谕，可是一般学士仍按部就班，作一些例行之事而已，远不如军机章京职责之重。
内阁人员的额数，据《大清会典》、《清史稿》等书的记载，规定为：大学士满、汉各2人，协办大学士满、汉各一人，学士满6人、汉4人，典籍满、汉、汉军（编入八旗之汉人）各2人，侍读学士满4人，蒙、汉各2人，侍讲满10人，蒙、汉、汉军各2人，委署侍读无定员，中书满70人，蒙16人，汉30人，汉军8人，帖写中书满40人，蒙古6人（以上各员额时有增减），撰文中书无定员，供事62人，总人数为288人（委署侍读是由典籍内派委、撰文中书是由中书内派委，都不占额数）。
内阁乃诸曹总汇之区。其职掌据《光绪会典》卷2载：“掌议天下之政，宣布丝纶、厘治宪典，总钧衡之任，以赞上理庶务。凡大典礼，则率百寮以将事”。其具体的职务有：
第一，掌议政事，宣布纶音（皇帝的诏令）。
内阁为正一品衙门，位在六部之上。大学士“位尊望重”，其职务首先是议政事，宣布纶音。阁臣常在皇帝的左右，充当顾问。他们不但对答政事中的疑难问题，而且为皇帝办理公文，草拟谕旨。内阁所承办的公文有制、诏、诰、敕、题、奏、表、笺。据《光绪会典》卷2载：
凡纶音之下达者，曰制、曰诏、曰诰、曰敕，皆拟其式而进焉。凡大典宣示百寮，则有制辞。大政事、布告臣民，垂示彝宪，则有诏，有诰。覃恩封赠五品以上官，及世爵承袭罔替者，曰诰命。敕封外藩、覃恩封赠六品以下官，及世爵有袭次者，曰敕命。谕告外藩及外任官坐名敕、传敕，曰敕谕。
内阁为丝纶重地，每日钦奉上谕，由军机处承旨，凡应发钞者，皆下于内阁。此外，内阁还负责记载纶音，所载事项分为三册：凡每日发科本章，满汉票签处当直中书摘记事由、详录圣旨者分为一册，称为“丝纶簿”；特降谕旨者分为一册，称为“上谕簿”；中外臣工奏折，奉旨允行，及交部议覆者，分为一册，称为“外记簿”。三册存放内阁，以备参考。
第二，办理本章。
内阁的日常事务，是为皇帝办理本章。《内阁志》中说：“大学士于军国，事无不统，其实每日所治事，则阅本也。”《皇朝文献通考》卷80载，大学士的职务主要也是办理本章。清代内外官的本章可分为通本和部本两类。凡各省将军、督抚、提镇、学政、盐政、顺天府尹、盛京（今辽宁省）五部本章，俱通过通政司再送内阁，称为“通本”；在京六部及各院、府、寺、监衙门本章，称为“部本”。通本到阁后因无满文部分，先由汉本房将其贴黄翻译为满文，转满本房校阅，缮写清楚粘贴于后。部本原系满、汉文合璧，与译好的通本一并交汉票签处。由中书草拟票签，经侍读学士校阅，由大学士审阅后，交满、汉票签处缮写满、汉文正签。经内奏事处进呈御览；皇帝批阅后，交批本处，汉学士批汉字于正面，翰林满人中书批满字于反面，至此成为“红本”。接着是下达执行：由满本房领出交红本处，每日六科给事中来处承领，到科后抄发各衙门执行；每年终，由六科给事中回缴红本处，转交典籍北厅，再入红本库保存。此外，内阁还处理部分奏折。
第三，办理典礼祭祀的有关事宜。
凡是比较隆重的典礼和祭祀，如皇帝登极、立后、祭天地、祖宗等，都由内阁办理。《光绪会典》卷2载：
凡大祀、中祀，前期书祝版。奉神位于坛庙，则视镌与其饰青。制册宝亦如之。皇帝登极则奉诏，授受大典，奉宝亦如之。册立册封则授节。命将出师，授敕印亦如之。文武传胪则奉榜。凡大朝会、进表，则展表所宣焉。
第四，组织修书，存贮档籍。
纂修史籍，本是翰林院职掌。顺治初，以翰林院分隶内三院，修书各馆，也附设于内三院。康熙以后，虽分设翰林院，但各书修纂，仍以内阁大学士任监修总裁官，学士则分兼副总裁、总纂、纂修等职。此外，内阁还负责档案典籍保藏。在东华门内置红本、实录库，这是清政府重要的档案库。另外还收存揭帖。《光绪会典事例》卷14载，“雍正七年（公元1729年）议准，各省题奏本章，俱增写揭帖一通，送起居注馆，俟记注后，将揭帖转送内阁收存。”内阁收存最大量的档案是红本，其他还保存实录、圣训。
内阁的内部设有典籍厅、满本房、汉本房、蒙古房、满票签处、汉票签处、诰敕房、稽察房、收发红本处、饭银处、副本库、批本处等机构，分掌各项事务，其设官员额及具体职掌分别如下：
典籍厅：是内阁的秘书部门，有学士10人（满6人，汉4人）、典籍6人（满、汉、汉军各2人），供事22人。此外侍读学士、侍读、中书等兼在典籍厅办事者，由大学士派委，无定员。其办事之所，分南、北两厅。南厅职掌有四：
（一）掌关防。内阁无印，对外行文，用典籍厅关防。
（二）收发及办理文稿。各衙门来文，直送两厅，再按事务性质分送各房。
（三）官员考绩事务。负责对侍读、典籍、中书等官的考绩。
（四）管理“吏役”事务。考取助理事务的“供事”及管辖皂役等事。
北厅职掌也有四项：
（一）掌奏章。拟办陈事请旨之奏本及进贺表等。
（二）办理大典事务。即关于大典礼的筹备应办事项。
（三）用宝洗宝。请用国家宝玺及岁终封宝日洗宝事务。
（四）收藏红本图籍，并收贮表章等。
满本房，或称满本堂或满洲堂。有侍读学士2人，侍读4人，中书39人，贴写中书24人，供事3人，共72人（均为满员）。掌校阅题本的满文部分，管理内阁大库及皇史宬的收藏事务。如收贮实录、圣训、起居注、史书、方略及经略将军的印信等物。收发和每日向皇帝进呈实录，增修王公世爵谱册以及缮写各项满洲文字。
汉本房，又名汉本堂，有侍读学士4人（满、汉各2人），侍读5人（满3人，汉2人）、中书42人（满31人，汉军8人，汉3人），贴写中书16人（都是满员），供事3人。其职掌为收发通本，翻写贴黄及各项应翻为满文之文书，如上谕、碑文、册宝、祝版应译为满文者均属之。故又有翻译房之称。
蒙古房，又称蒙古堂，有侍读学士2人，侍读2人，中书16人，贴写中书16人（以上均蒙员）。掌翻译蒙、回、藏等各种文字以及外国来文。凡遇有各藩部陈奏事件及表文，皆译出具奏。凡颂扬各藩部诰敕、碑文、匾额以及奉旨特交事件，俱由蒙古房译出缮写。并管理蒙古实录，圣训。凡外国文字，如俄国照会，即召翰林院俄罗斯馆官员至房翻译。西方各国来照，即召西洋馆官员翻译。
满票签处，有侍读3人（满员），中书22人（满20人，蒙古2人），贴写中书8人（满员）、供事4人，此外尚有委署侍读（满员）若干人。满票签处掌校阅满文本章并撰缮满文票签，皇帝出巡时，发递本报。京内外官员的奏折，经皇帝批阅，应交在京各衙门知道或办理的，由军机处交满票签处，传知各衙门钞回办理。
汉票签处，有侍读2人，中书27人（以上均汉员），供事4人。此外有委署侍读若干人。掌校阅汉文本章，撰缮汉文票签；撰拟御制文字，如制、诏、诰、敕、册文、祝文、封号等。
诰敕房，康熙十年（公元1671年）始设诰敕房，隶汉本房兼管。专司校勘和收发诰敕。凡汉票签处撰拟诰敕，由诰敕房审核，缮定正本，用宝颁发。封赠诰敕，按定式刊刻存储，凡用时交中书科填写，经诰敕房校阅颁发。
稽察房，雍正五年（公元1727年），令各部院衙门将每日事件已结、未结情由声明送内阁，于月底汇齐奏报，这时始设稽察房①。其职官由大学士于满、汉侍读、中书内派委，无定员。额设供事4人，凡交部议复事件，按日记档，俟各部院移会到时，逐一核对，分别已结、未结，每月汇奏一次，叫“月折”。每日军机处发出满、汉文谕旨，由满票签处移至稽察房存储，至月底，缮写满汉文合璧奏折汇奏，称为“汇奏谕旨”。
收发红本处，又称红本处、收本房。康熙、雍正、乾隆三朝《会典》均未见记载。《嘉庆会典》始有此名称。约成立于乾嘉年间。司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员。凡批过的题本，交由红本处每日发给六科传钞，年终缴回汇集，贮入红本库。
饭银库，又称饭银处，其司员由大学士于满洲侍读、典籍、中书内派委，无定员。专掌收支内阁司员饭银。这种饭银由各省总督、巡抚及布政使咨送。分配办法是：大学士每日银三钱，以下官员递减，至中书每日银六分，以充飧食费用②。
副本库，约成立于乾嘉年间，《嘉庆会典》始有此名。其司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员，掌收题本之副本。乾隆以前，每到年终收藏副本，都派汉票签处的中书送存皇史宬厢房，年久贮满，无地存收，才另设副本库。
批本处，乾隆以前称“红本房”，设于宫廷之内。其司员有满洲翰林院官1人（于翰林各职事内选用），中书7人，掌进本之收发与批本事务。每日进本，由满票签处中书送交批本处，由批本处送内奏事处进呈，待发下以后，批本处照皇帝阅定满文签，用红笔批于本面，再交满票签处中书带回内阁，遇有改签及“折本”，皆存记档案，按日交发办理。
清内阁自天聪十年（公元1636年）设内三院起，至宣统三年（公元1911年）止，掌握国政有270多年之久，但其势力不是始终如一的，是屡有演变的。初设内三院时，尚在关外，并有议政处分其权。那时只是初具规模。入关后，为加重内三院之职权，明命条陈政事或外国（对外）机密或奇特谋略，都由内三院转奏。并定内三院品级与六部同（先是低六部一级）。顺治十五年（公元1658年），正式改为内阁，只是沿袭明代官制，并不是加强内阁职权，相反却降低大学士的品级（正五品），减少了它的职官人数，其权势反而低于内三院。顺治十八年（公元1661年）再改回内三院，大学士品级又同于六部。康熙九年（公元1670年）恢复内阁，大学士兼尚书。康熙亲政后，军国机要，始终归内阁。至雍正八年（公元1730年），大学士升为正一品，在各部尚书之上（尚书为从一品），当时虽已设军机处，但任军机大臣者，除亲王外，其首领必是大学士，所以当时的大学士是勋高位极，因称内阁为“宰辅”。至乾隆二年（公元1737年），再设军机处后（军机处停设了二年），机要章奏都下到军机处。凡军国要务，都要由军机大臣承旨出政，内阁之权便轻，只是办理一些例行事务。赵翼在《檐曝杂记》中说：“军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。”《清史稿•大学士年表序》说：“雍正以后，承旨寄信有军机处。内阁宰辅，名存而已。”原来具有宰相身分的内阁大学士，成为进爵的虚衔，内阁便沦为办理例行政务、颁发文告的机关。光绪二十七年（公元1901年）八月改题为奏，内外臣工的奏章，一般都采用奏折。改题为奏后，各省督抚就不须把题奏事件的副本交通政司转送内阁了，内阁便成了“闲曹”。这时的内阁公署，仅成了储存档案之所。宣统三年（公元1911年）四月，另组西欧式的责任内阁，旧内阁废。
二、军机处
清初沿明旧制，“章疏票拟，主之内阁。军国机要，主之议政处”①。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返军报频繁，内阁距内廷太远，皇帝不便亲授机宜，故在这年元月，在内廷设立军机处，其全称为“办理军机事务处”。初设时名为“军机房”，雍正十年（公元1732年）改名办理军机处。
军机处是分割内阁之权，所以说它是“内阁之分局”。军机处在清代统治了180余年，成为大政所出的宰辅之区。它的体制特殊，职官简练，有官而无吏。它的全部工作，由军机大臣主持，军机章京办理。
军机大臣俗称“大军机”，分设满、汉员，由满、汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等奉特旨应召入值，为兼差，人员无定额；由亲王或大学士满、汉各一员为首领，当时称为“揆首”、“领袖”。依清制，亲王不能入军机。嘉庆四年一月，曾以军机处事繁，命成亲王永瑆在军机处行走。同年十月，又以“非祖制”罢值。至咸丰三年（公元1853年）以后，始有亲王任军机大臣。初期，凡应皇帝召见商议政务，或依皇帝旨意起草诏谕等，均为领班军机大臣之责。凡经皇帝选调到军机处工作的军机大臣，则称为“军机处行走”或“军机大臣上行走”。初入值军机处者，若因其资历或能力尚浅，则命在“军机大臣上学习行走”，即是见习之意，其地位稍低，排班时列于后。一、二年后，再由领班军机大臣专折奏请皇帝，除去“学习”二字。各军机大臣之间，也有资格、品位高低之分，权力各不相同。例如有的满洲大臣只准阅看满文奏折，或新任大臣不准阅看皇帝朱批的奏折。这些不同待遇都是由皇帝亲定。
据《光绪会典》卷1017记载，嘉庆五年（公元1800年）规定：军机大臣只准在军机处承写当日所奉上谕，部院稿案不准在军机处办理（因军机大臣为兼职，仍保留部院原职实缺）。各部司员不准至军机处“回事”（找他们本衙门堂官请示事务）。军机章京办事之处，不准闲人窥视。自王以下满、汉文武大臣，都不准到军机处找军机大臣谈话，“违者重处不赦”。为了严格执行这些规定，每天派都察院御史一人到军机处旁边的内务府值房监视，军机大臣散值后，才准他们退值。
军机处初设时，所掌仅限军务。《清史稿•军机大臣年表序》说：“初只承庙谟商戎略而已。”但以后事权逐渐扩大，以至军国大计莫不总揽。其具体职掌有如下几方面：
一、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参与官员上报之奏折文书的处理。官员上报的文书，凡折奏“请旨”者归军机处，照例的题本归内阁，直到清末未变。
二、办理皇帝交议的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁决的，或交军机处议奏，或密议，或交军机处会同关系衙门议奏。特交的，由军机处查议其可否，密拟办法上奏；会同议奏的，或由军机处主稿，或由所会衙门主稿，临时酌定。
三、某些重大案件，皇帝特交军机大臣审理拟定，或由军机大臣会同三法司审拟。军机大臣可在军机处提讯，也可使用刑讯。应刑讯时，选用内务府公所或于步军统领衙门进行。凡秋审案件，军机大臣也参与。
四、重要文武官员之任免及各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防将军、都统、驻各边疆地区之领队大臣、办事大臣等官员的补放，均由军机大臣负责开列应补人员名单，交皇帝选择任用。遇科考，也由军机大臣开列主考、总裁名单，奏请皇帝选用。复试或殿试，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任命阅卷官。
五、考查行军之山川、道里与兵马钱粮：凡有行军，军机处根据有关图书，考查山川险要，道里远近，如系边远地区，图书中没有记载的，要考查新旧档案并加谘访。应用的兵马、钱粮，则由户部、兵部、理藩院等衙门取简明确数备查。遇有皇帝查讯的问题，即时呈递。
六、军机大臣可奉皇帝旨意，以“钦差”身分，往各地检查或处理一些政事。
军机章京，俗称“小军机”，早期也称为“司员”。最初，章京无一定额数，在内阁中书等官员中选调。乾隆初，改由内阁、各部、理藩院等衙门调派。自嘉庆四年（公元1799年）始，定军机章京分满、汉各两班，每班8人，共32人。各班设领班、帮领班章京各1员，由军机大臣于章京中选资深望重者任之。军机章京的选任，据《枢恒纪略》卷7载：“汉军机章京由内阁中书、六部郎中、员外郎、主事、七品小京官由进士、举人出身者兼充；满军机章京以内阁中书、六部、理藩院郎中、员外郎、主事、笔帖式兼充”。光绪三十二年（公元1906年）确定汉章京额缺为20人。
军机章京也是兼差，凡承旨入值军机处的官员，仍为原衙门的实缺并照例升转。军机章京一般为五、六品，领班章京为从三品或正四品。军机章京按例不参加京察，其奖叙升转由军机大臣酌情保奏，平时每届三年奏保，凡遇修补档案，编修方略等事结束时，均照例特保，故章京的提升较快，当时人视之为升官的捷径。光绪三十二年（公元1906年）十二月初十日奏定变通军机章京升补章程，定军机章京为实缺，其领班章京秩视三品，帮领班章京秩视四品，以下各章京俱按原品实授。并规定了三年递升一级的升补办法①。军机章京办理军机处的日常工作，处理文书，记注档册，撰拟文稿等。自乾隆时傅恒任领班军机大臣始，军机章京亦同时负撰拟谕旨之责；还参与军机处新承办案件之审理；跟随军机大臣或单独奉派往各省查办和处理政务。
军机处设于禁廷隆宗门内靠北、乾清门外西侧，军机大臣办公处名为军机堂。军机处内部组织，不见记载。从军机处档案的《交片档》看，有满、汉军机处之分，或简称“满屋”、“汉屋”，由满、汉章京分别任事。又《行文档》中有“清档案处”、“汉档案处”之设，或称“清档房”、“汉档房”，这是管理满、汉档案的分工。在宫廷之内，满屋的办公处设在隆宗门内之南，在军机堂对面之左，右为汉屋。其职掌据《光绪会典》卷3所载，满屋分管在京旗营及各省驻防和西北两路军营官员的补放事务，负责内、外蒙古、藩部及喇嘛等朝贡时拟赏单，并掌管军机处本身的一切事务性工作；汉屋办理在京部院及各省文职官员、绿营武职官员的补放进单，王公内外大臣赏单及拟给外国朝贡使臣赏单，办理皇帝交下的应当查考和应当办理的一切事情，以及负责军机处的对外联系，管理军机处的档案等工作。
军机处的设立，是清王朝对中央行政机构的一次重大变革，表现出清代前期政治制度高度集权的趋向。军机处成立以后，逐渐代替了清建国以来所依靠的满洲亲王，贝勒参与议政的制度，废除了议政处；同时也削弱了内阁参与国政的权力。军机处以“君权附庸”的地位，成为凌驾于内阁及各部、院之上的全国政务的总汇机关，军国大计，无不总揽。
三、通政使司
通政使司是沿袭明制。清入关后，于顺治元年（公元1644年）设立的。名为“通政”，是以政务比水，欲其上下常通之意。据《清朝文献通考》卷82载，通政司“掌受内外章疏，臣民密封申诉之事，凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受而进之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大狱，咸得偕部院予议焉。”其具体任务是，收各省题本，校阅后送内阁；查有题本不合规制的，送内阁参处；有逾限期的，移交关系衙门议办。各省将军、副都统与总督、巡抚、提督、总兵等官，按季将奏过本章造具印册，咨送内阁查核。
光绪二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事务甚简，半属有名无实”，而被并入内阁。不久，旋于八月十一日又下谕恢复。至光绪二十八年（公元1902年），因改题为奏，职无专司，才被正式裁撤。
通政使司设通政使2人（满、汉各1人，正三品），副使2人（满、汉各1人，正四品），参议2人（满、汉各1人，正五品），经历2人（满、汉各1人，正七品），知事2人（满、汉各1人，正七品），笔帖式8人（满6人，汉2人），经承15人。分设启奏科、稿房、吏房、礼房、上房、火房等单位。
通政司所属机构有“登闻鼓厅”，管军民击鼓伸冤之事，由参议1人兼管，由知事率役巡查，并有笔帖式满洲1人，汉军1人，经承6人，分设吏、户、礼、兵、刑、工六房，分别办理所属事务。如有击鼓之人，由通政使讯供，确有冤枉，奏报皇帝交刑部审办。如系诬告，即送刑部按律加一等治罪①。“登闻鼓”，顺治元年（公元1644年）设于都察院，由御史一人监管。顺治十三年（公元1656年）移置长安右门外，以给事中或御史1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。这是统治者表示为人民“雪冤”的设施。
一、内阁
顺治十五年（公元1658年）七月，清王朝参照明制，改内三院为内阁。大学士改加殿、阁头衔，称“中和殿大学士”、“保和殿大学士”、“文华殿大学士”、“武英殿大学士”、“文渊阁大学士”、“东阁大学士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入体仁阁，成为三殿三阁）。大学士的品级改为正五品，这也是参照明制，怕大学士权力过重，而特降低其品秩，借以抑制。这时的内阁，虽具有掌握最高政权的中枢机关的雏形，但因大学士降低了品秩，又减少了办事人员，所以其权任反较顺治初年之内三院为轻了。
内阁大学士的品级，到雍正八年（公元1730年），满、汉俱定为正一品。至此，大学士成为清王朝最高的官员，犹如历朝的丞相。《清史稿•大学士年表序》说：
清大学士满、汉两途，勋高位极，乃以相授……其品列皆首文班。任军机者，自亲王外，其领袖者必大学士，唐、元三公尚不及也。
这说明清代大学士的地位是极为尊崇的。
协办大学士，犹如宋之参知政事，为大学士之副职。初期未有定额设置，遇有大学士在内廷行走或奉差在外，才另选人员协办阁务。早在雍正元年至五年间（公元1723—1727）有署大学士，六年（公元1728年）又有额外大学士。十年至十三年（公元1732—1735年）再设协理大学士。到乾隆四年（公元1739年）才有协办大学士，以后并改为常设。其品级比大学士稍低，从一品。
内阁学士的品级为从二品，均兼侍郎衔（乾隆五十八年以后去兼衔）。其职掌是：满学士掌奏本章，汉学士掌批“题本”（内外官员汇报皇帝之文书）。若依其应有权任，并不仅于此。如康熙二十一年（公元1682年）谕：“学士乃参赞政事之官，如有所见，应行启奏。近来并无与议者，若惟送本接本，用一笔帖式足矣，何必设立学士？此后各有所见，俱令敷陈。”①虽有此谕，可是一般学士仍按部就班，作一些例行之事而已，远不如军机章京职责之重。
内阁人员的额数，据《大清会典》、《清史稿》等书的记载，规定为：大学士满、汉各2人，协办大学士满、汉各一人，学士满6人、汉4人，典籍满、汉、汉军（编入八旗之汉人）各2人，侍读学士满4人，蒙、汉各2人，侍讲满10人，蒙、汉、汉军各2人，委署侍读无定员，中书满70人，蒙16人，汉30人，汉军8人，帖写中书满40人，蒙古6人（以上各员额时有增减），撰文中书无定员，供事62人，总人数为288人（委署侍读是由典籍内派委、撰文中书是由中书内派委，都不占额数）。
内阁乃诸曹总汇之区。其职掌据《光绪会典》卷2载：“掌议天下之政，宣布丝纶、厘治宪典，总钧衡之任，以赞上理庶务。凡大典礼，则率百寮以将事”。其具体的职务有：
第一，掌议政事，宣布纶音（皇帝的诏令）。
内阁为正一品衙门，位在六部之上。大学士“位尊望重”，其职务首先是议政事，宣布纶音。阁臣常在皇帝的左右，充当顾问。他们不但对答政事中的疑难问题，而且为皇帝办理公文，草拟谕旨。内阁所承办的公文有制、诏、诰、敕、题、奏、表、笺。据《光绪会典》卷2载：
凡纶音之下达者，曰制、曰诏、曰诰、曰敕，皆拟其式而进焉。凡大典宣示百寮，则有制辞。大政事、布告臣民，垂示彝宪，则有诏，有诰。覃恩封赠五品以上官，及世爵承袭罔替者，曰诰命。敕封外藩、覃恩封赠六品以下官，及世爵有袭次者，曰敕命。谕告外藩及外任官坐名敕、传敕，曰敕谕。
内阁为丝纶重地，每日钦奉上谕，由军机处承旨，凡应发钞者，皆下于内阁。此外，内阁还负责记载纶音，所载事项分为三册：凡每日发科本章，满汉票签处当直中书摘记事由、详录圣旨者分为一册，称为“丝纶簿”；特降谕旨者分为一册，称为“上谕簿”；中外臣工奏折，奉旨允行，及交部议覆者，分为一册，称为“外记簿”。三册存放内阁，以备参考。
第二，办理本章。
内阁的日常事务，是为皇帝办理本章。《内阁志》中说：“大学士于军国，事无不统，其实每日所治事，则阅本也。”《皇朝文献通考》卷80载，大学士的职务主要也是办理本章。清代内外官的本章可分为通本和部本两类。凡各省将军、督抚、提镇、学政、盐政、顺天府尹、盛京（今辽宁省）五部本章，俱通过通政司再送内阁，称为“通本”；在京六部及各院、府、寺、监衙门本章，称为“部本”。通本到阁后因无满文部分，先由汉本房将其贴黄翻译为满文，转满本房校阅，缮写清楚粘贴于后。部本原系满、汉文合璧，与译好的通本一并交汉票签处。由中书草拟票签，经侍读学士校阅，由大学士审阅后，交满、汉票签处缮写满、汉文正签。经内奏事处进呈御览；皇帝批阅后，交批本处，汉学士批汉字于正面，翰林满人中书批满字于反面，至此成为“红本”。接着是下达执行：由满本房领出交红本处，每日六科给事中来处承领，到科后抄发各衙门执行；每年终，由六科给事中回缴红本处，转交典籍北厅，再入红本库保存。此外，内阁还处理部分奏折。
第三，办理典礼祭祀的有关事宜。
凡是比较隆重的典礼和祭祀，如皇帝登极、立后、祭天地、祖宗等，都由内阁办理。《光绪会典》卷2载：
凡大祀、中祀，前期书祝版。奉神位于坛庙，则视镌与其饰青。制册宝亦如之。皇帝登极则奉诏，授受大典，奉宝亦如之。册立册封则授节。命将出师，授敕印亦如之。文武传胪则奉榜。凡大朝会、进表，则展表所宣焉。
第四，组织修书，存贮档籍。
纂修史籍，本是翰林院职掌。顺治初，以翰林院分隶内三院，修书各馆，也附设于内三院。康熙以后，虽分设翰林院，但各书修纂，仍以内阁大学士任监修总裁官，学士则分兼副总裁、总纂、纂修等职。此外，内阁还负责档案典籍保藏。在东华门内置红本、实录库，这是清政府重要的档案库。另外还收存揭帖。《光绪会典事例》卷14载，“雍正七年（公元1729年）议准，各省题奏本章，俱增写揭帖一通，送起居注馆，俟记注后，将揭帖转送内阁收存。”内阁收存最大量的档案是红本，其他还保存实录、圣训。
内阁的内部设有典籍厅、满本房、汉本房、蒙古房、满票签处、汉票签处、诰敕房、稽察房、收发红本处、饭银处、副本库、批本处等机构，分掌各项事务，其设官员额及具体职掌分别如下：
典籍厅：是内阁的秘书部门，有学士10人（满6人，汉4人）、典籍6人（满、汉、汉军各2人），供事22人。此外侍读学士、侍读、中书等兼在典籍厅办事者，由大学士派委，无定员。其办事之所，分南、北两厅。南厅职掌有四：
（一）掌关防。内阁无印，对外行文，用典籍厅关防。
（二）收发及办理文稿。各衙门来文，直送两厅，再按事务性质分送各房。
（三）官员考绩事务。负责对侍读、典籍、中书等官的考绩。
（四）管理“吏役”事务。考取助理事务的“供事”及管辖皂役等事。
北厅职掌也有四项：
（一）掌奏章。拟办陈事请旨之奏本及进贺表等。
（二）办理大典事务。即关于大典礼的筹备应办事项。
（三）用宝洗宝。请用国家宝玺及岁终封宝日洗宝事务。
（四）收藏红本图籍，并收贮表章等。
满本房，或称满本堂或满洲堂。有侍读学士2人，侍读4人，中书39人，贴写中书24人，供事3人，共72人（均为满员）。掌校阅题本的满文部分，管理内阁大库及皇史宬的收藏事务。如收贮实录、圣训、起居注、史书、方略及经略将军的印信等物。收发和每日向皇帝进呈实录，增修王公世爵谱册以及缮写各项满洲文字。
汉本房，又名汉本堂，有侍读学士4人（满、汉各2人），侍读5人（满3人，汉2人）、中书42人（满31人，汉军8人，汉3人），贴写中书16人（都是满员），供事3人。其职掌为收发通本，翻写贴黄及各项应翻为满文之文书，如上谕、碑文、册宝、祝版应译为满文者均属之。故又有翻译房之称。
蒙古房，又称蒙古堂，有侍读学士2人，侍读2人，中书16人，贴写中书16人（以上均蒙员）。掌翻译蒙、回、藏等各种文字以及外国来文。凡遇有各藩部陈奏事件及表文，皆译出具奏。凡颂扬各藩部诰敕、碑文、匾额以及奉旨特交事件，俱由蒙古房译出缮写。并管理蒙古实录，圣训。凡外国文字，如俄国照会，即召翰林院俄罗斯馆官员至房翻译。西方各国来照，即召西洋馆官员翻译。
满票签处，有侍读3人（满员），中书22人（满20人，蒙古2人），贴写中书8人（满员）、供事4人，此外尚有委署侍读（满员）若干人。满票签处掌校阅满文本章并撰缮满文票签，皇帝出巡时，发递本报。京内外官员的奏折，经皇帝批阅，应交在京各衙门知道或办理的，由军机处交满票签处，传知各衙门钞回办理。
汉票签处，有侍读2人，中书27人（以上均汉员），供事4人。此外有委署侍读若干人。掌校阅汉文本章，撰缮汉文票签；撰拟御制文字，如制、诏、诰、敕、册文、祝文、封号等。
诰敕房，康熙十年（公元1671年）始设诰敕房，隶汉本房兼管。专司校勘和收发诰敕。凡汉票签处撰拟诰敕，由诰敕房审核，缮定正本，用宝颁发。封赠诰敕，按定式刊刻存储，凡用时交中书科填写，经诰敕房校阅颁发。
稽察房，雍正五年（公元1727年），令各部院衙门将每日事件已结、未结情由声明送内阁，于月底汇齐奏报，这时始设稽察房①。其职官由大学士于满、汉侍读、中书内派委，无定员。额设供事4人，凡交部议复事件，按日记档，俟各部院移会到时，逐一核对，分别已结、未结，每月汇奏一次，叫“月折”。每日军机处发出满、汉文谕旨，由满票签处移至稽察房存储，至月底，缮写满汉文合璧奏折汇奏，称为“汇奏谕旨”。
收发红本处，又称红本处、收本房。康熙、雍正、乾隆三朝《会典》均未见记载。《嘉庆会典》始有此名称。约成立于乾嘉年间。司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员。凡批过的题本，交由红本处每日发给六科传钞，年终缴回汇集，贮入红本库。
饭银库，又称饭银处，其司员由大学士于满洲侍读、典籍、中书内派委，无定员。专掌收支内阁司员饭银。这种饭银由各省总督、巡抚及布政使咨送。分配办法是：大学士每日银三钱，以下官员递减，至中书每日银六分，以充飧食费用②。
副本库，约成立于乾嘉年间，《嘉庆会典》始有此名。其司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员，掌收题本之副本。乾隆以前，每到年终收藏副本，都派汉票签处的中书送存皇史宬厢房，年久贮满，无地存收，才另设副本库。
批本处，乾隆以前称“红本房”，设于宫廷之内。其司员有满洲翰林院官1人（于翰林各职事内选用），中书7人，掌进本之收发与批本事务。每日进本，由满票签处中书送交批本处，由批本处送内奏事处进呈，待发下以后，批本处照皇帝阅定满文签，用红笔批于本面，再交满票签处中书带回内阁，遇有改签及“折本”，皆存记档案，按日交发办理。
清内阁自天聪十年（公元1636年）设内三院起，至宣统三年（公元1911年）止，掌握国政有270多年之久，但其势力不是始终如一的，是屡有演变的。初设内三院时，尚在关外，并有议政处分其权。那时只是初具规模。入关后，为加重内三院之职权，明命条陈政事或外国（对外）机密或奇特谋略，都由内三院转奏。并定内三院品级与六部同（先是低六部一级）。顺治十五年（公元1658年），正式改为内阁，只是沿袭明代官制，并不是加强内阁职权，相反却降低大学士的品级（正五品），减少了它的职官人数，其权势反而低于内三院。顺治十八年（公元1661年）再改回内三院，大学士品级又同于六部。康熙九年（公元1670年）恢复内阁，大学士兼尚书。康熙亲政后，军国机要，始终归内阁。至雍正八年（公元1730年），大学士升为正一品，在各部尚书之上（尚书为从一品），当时虽已设军机处，但任军机大臣者，除亲王外，其首领必是大学士，所以当时的大学士是勋高位极，因称内阁为“宰辅”。至乾隆二年（公元1737年），再设军机处后（军机处停设了二年），机要章奏都下到军机处。凡军国要务，都要由军机大臣承旨出政，内阁之权便轻，只是办理一些例行事务。赵翼在《檐曝杂记》中说：“军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。”《清史稿•大学士年表序》说：“雍正以后，承旨寄信有军机处。内阁宰辅，名存而已。”原来具有宰相身分的内阁大学士，成为进爵的虚衔，内阁便沦为办理例行政务、颁发文告的机关。光绪二十七年（公元1901年）八月改题为奏，内外臣工的奏章，一般都采用奏折。改题为奏后，各省督抚就不须把题奏事件的副本交通政司转送内阁了，内阁便成了“闲曹”。这时的内阁公署，仅成了储存档案之所。宣统三年（公元1911年）四月，另组西欧式的责任内阁，旧内阁废。
二、军机处
清初沿明旧制，“章疏票拟，主之内阁。军国机要，主之议政处”①。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返军报频繁，内阁距内廷太远，皇帝不便亲授机宜，故在这年元月，在内廷设立军机处，其全称为“办理军机事务处”。初设时名为“军机房”，雍正十年（公元1732年）改名办理军机处。
军机处是分割内阁之权，所以说它是“内阁之分局”。军机处在清代统治了180余年，成为大政所出的宰辅之区。它的体制特殊，职官简练，有官而无吏。它的全部工作，由军机大臣主持，军机章京办理。
军机大臣俗称“大军机”，分设满、汉员，由满、汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等奉特旨应召入值，为兼差，人员无定额；由亲王或大学士满、汉各一员为首领，当时称为“揆首”、“领袖”。依清制，亲王不能入军机。嘉庆四年一月，曾以军机处事繁，命成亲王永瑆在军机处行走。同年十月，又以“非祖制”罢值。至咸丰三年（公元1853年）以后，始有亲王任军机大臣。初期，凡应皇帝召见商议政务，或依皇帝旨意起草诏谕等，均为领班军机大臣之责。凡经皇帝选调到军机处工作的军机大臣，则称为“军机处行走”或“军机大臣上行走”。初入值军机处者，若因其资历或能力尚浅，则命在“军机大臣上学习行走”，即是见习之意，其地位稍低，排班时列于后。一、二年后，再由领班军机大臣专折奏请皇帝，除去“学习”二字。各军机大臣之间，也有资格、品位高低之分，权力各不相同。例如有的满洲大臣只准阅看满文奏折，或新任大臣不准阅看皇帝朱批的奏折。这些不同待遇都是由皇帝亲定。
据《光绪会典》卷1017记载，嘉庆五年（公元1800年）规定：军机大臣只准在军机处承写当日所奉上谕，部院稿案不准在军机处办理（因军机大臣为兼职，仍保留部院原职实缺）。各部司员不准至军机处“回事”（找他们本衙门堂官请示事务）。军机章京办事之处，不准闲人窥视。自王以下满、汉文武大臣，都不准到军机处找军机大臣谈话，“违者重处不赦”。为了严格执行这些规定，每天派都察院御史一人到军机处旁边的内务府值房监视，军机大臣散值后，才准他们退值。
军机处初设时，所掌仅限军务。《清史稿•军机大臣年表序》说：“初只承庙谟商戎略而已。”但以后事权逐渐扩大，以至军国大计莫不总揽。其具体职掌有如下几方面：
一、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参与官员上报之奏折文书的处理。官员上报的文书，凡折奏“请旨”者归军机处，照例的题本归内阁，直到清末未变。
二、办理皇帝交议的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁决的，或交军机处议奏，或密议，或交军机处会同关系衙门议奏。特交的，由军机处查议其可否，密拟办法上奏；会同议奏的，或由军机处主稿，或由所会衙门主稿，临时酌定。
三、某些重大案件，皇帝特交军机大臣审理拟定，或由军机大臣会同三法司审拟。军机大臣可在军机处提讯，也可使用刑讯。应刑讯时，选用内务府公所或于步军统领衙门进行。凡秋审案件，军机大臣也参与。
四、重要文武官员之任免及各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防将军、都统、驻各边疆地区之领队大臣、办事大臣等官员的补放，均由军机大臣负责开列应补人员名单，交皇帝选择任用。遇科考，也由军机大臣开列主考、总裁名单，奏请皇帝选用。复试或殿试，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任命阅卷官。
五、考查行军之山川、道里与兵马钱粮：凡有行军，军机处根据有关图书，考查山川险要，道里远近，如系边远地区，图书中没有记载的，要考查新旧档案并加谘访。应用的兵马、钱粮，则由户部、兵部、理藩院等衙门取简明确数备查。遇有皇帝查讯的问题，即时呈递。
六、军机大臣可奉皇帝旨意，以“钦差”身分，往各地检查或处理一些政事。
军机章京，俗称“小军机”，早期也称为“司员”。最初，章京无一定额数，在内阁中书等官员中选调。乾隆初，改由内阁、各部、理藩院等衙门调派。自嘉庆四年（公元1799年）始，定军机章京分满、汉各两班，每班8人，共32人。各班设领班、帮领班章京各1员，由军机大臣于章京中选资深望重者任之。军机章京的选任，据《枢恒纪略》卷7载：“汉军机章京由内阁中书、六部郎中、员外郎、主事、七品小京官由进士、举人出身者兼充；满军机章京以内阁中书、六部、理藩院郎中、员外郎、主事、笔帖式兼充”。光绪三十二年（公元1906年）确定汉章京额缺为20人。
军机章京也是兼差，凡承旨入值军机处的官员，仍为原衙门的实缺并照例升转。军机章京一般为五、六品，领班章京为从三品或正四品。军机章京按例不参加京察，其奖叙升转由军机大臣酌情保奏，平时每届三年奏保，凡遇修补档案，编修方略等事结束时，均照例特保，故章京的提升较快，当时人视之为升官的捷径。光绪三十二年（公元1906年）十二月初十日奏定变通军机章京升补章程，定军机章京为实缺，其领班章京秩视三品，帮领班章京秩视四品，以下各章京俱按原品实授。并规定了三年递升一级的升补办法①。军机章京办理军机处的日常工作，处理文书，记注档册，撰拟文稿等。自乾隆时傅恒任领班军机大臣始，军机章京亦同时负撰拟谕旨之责；还参与军机处新承办案件之审理；跟随军机大臣或单独奉派往各省查办和处理政务。
军机处设于禁廷隆宗门内靠北、乾清门外西侧，军机大臣办公处名为军机堂。军机处内部组织，不见记载。从军机处档案的《交片档》看，有满、汉军机处之分，或简称“满屋”、“汉屋”，由满、汉章京分别任事。又《行文档》中有“清档案处”、“汉档案处”之设，或称“清档房”、“汉档房”，这是管理满、汉档案的分工。在宫廷之内，满屋的办公处设在隆宗门内之南，在军机堂对面之左，右为汉屋。其职掌据《光绪会典》卷3所载，满屋分管在京旗营及各省驻防和西北两路军营官员的补放事务，负责内、外蒙古、藩部及喇嘛等朝贡时拟赏单，并掌管军机处本身的一切事务性工作；汉屋办理在京部院及各省文职官员、绿营武职官员的补放进单，王公内外大臣赏单及拟给外国朝贡使臣赏单，办理皇帝交下的应当查考和应当办理的一切事情，以及负责军机处的对外联系，管理军机处的档案等工作。
军机处的设立，是清王朝对中央行政机构的一次重大变革，表现出清代前期政治制度高度集权的趋向。军机处成立以后，逐渐代替了清建国以来所依靠的满洲亲王，贝勒参与议政的制度，废除了议政处；同时也削弱了内阁参与国政的权力。军机处以“君权附庸”的地位，成为凌驾于内阁及各部、院之上的全国政务的总汇机关，军国大计，无不总揽。
三、通政使司
通政使司是沿袭明制。清入关后，于顺治元年（公元1644年）设立的。名为“通政”，是以政务比水，欲其上下常通之意。据《清朝文献通考》卷82载，通政司“掌受内外章疏，臣民密封申诉之事，凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受而进之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大狱，咸得偕部院予议焉。”其具体任务是，收各省题本，校阅后送内阁；查有题本不合规制的，送内阁参处；有逾限期的，移交关系衙门议办。各省将军、副都统与总督、巡抚、提督、总兵等官，按季将奏过本章造具印册，咨送内阁查核。
光绪二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事务甚简，半属有名无实”，而被并入内阁。不久，旋于八月十一日又下谕恢复。至光绪二十八年（公元1902年），因改题为奏，职无专司，才被正式裁撤。
通政使司设通政使2人（满、汉各1人，正三品），副使2人（满、汉各1人，正四品），参议2人（满、汉各1人，正五品），经历2人（满、汉各1人，正七品），知事2人（满、汉各1人，正七品），笔帖式8人（满6人，汉2人），经承15人。分设启奏科、稿房、吏房、礼房、上房、火房等单位。
通政司所属机构有“登闻鼓厅”，管军民击鼓伸冤之事，由参议1人兼管，由知事率役巡查，并有笔帖式满洲1人，汉军1人，经承6人，分设吏、户、礼、兵、刑、工六房，分别办理所属事务。如有击鼓之人，由通政使讯供，确有冤枉，奏报皇帝交刑部审办。如系诬告，即送刑部按律加一等治罪①。“登闻鼓”，顺治元年（公元1644年）设于都察院，由御史一人监管。顺治十三年（公元1656年）移置长安右门外，以给事中或御史1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。这是统治者表示为人民“雪冤”的设施。
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第1个回答 推荐于2016-10-23
满清起源于关外，是少数民族，官制中带有少数民族政权的性质、形式和内容，在疯狂扩张定鼎中原的时候迅速汉化，基本沿袭了明代官制的形式和内容，但是又有所变通。
一、清初中央官制概况
满洲在关外时，努尔哈赤设计的是一种近似贵族共和政治的体制，在八旗制度基础上，设立八旗议政王大臣制度。皇太极则宣布按照明会典行事，在保留五大臣与旗主议政的同时，于天聪三年（1629年）设置了文馆，其官员负责翻译汉文书籍，记载本朝史事。1631年，仿明制设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部以贝勒为首长，下有承政三人，满、蒙、汉各一名，再下有参政八员和满、汉启心郎若干人。1636年，变文馆为内三院，成为满洲独创的机构，各设大学士一人，内国史院负责记注诏令，编纂史书；内秘书院撰拟各国往来文书，并录各衙门奏疏；内弘文院为皇帝进讲经史，颁布制度等。这就削弱了议政诸王的权力。同年还设立了督察院，至此军政分开。
为保证漠南蒙古各部稳定，在适应蒙古族游牧生活特点的情况下，设置了中央机构蒙古衙门，专管漠南蒙古地区事务，后改名为理藩院。理藩院是清朝新设的一个中央行政机构，虽不成部，其体制却由六部大致相同，下有旗籍、王会、典署、柔远、理刑六个清吏司。理藩院的官僚设置与六部相同，但尚书、左右侍郎有满人或极个别的蒙古人任职，郎中、员外郎和主事则全是满人，只有笔帖式几名例由汉军担任。清朝的理藩院，是中央高级机关之一，但进行过调整和改革，把原来独立的监察机构，长稽查六部和其他衙署的六科给事中并入了都察院，为其下属。御史和给事中被合称为科道，改变了自唐、宋以来检察机关台、谏分职的情况。但御史怕得罪权贵，往往不敢放言高论。（台谏是指御史台和谏议院。御史台“掌纠察官邪肃正纲纪”；谏议院“掌规谏讽谕，凡朝政阙失、大臣至非其人、三省及百官任百司事有违失皆得谏正。）
顺治十五年（1658年），裁内三院中的秘书、弘文、国史，设置殿阁大学士，置于六部之上成为内阁，行使中央政府职权。不过，清初的大学士以满洲大学士品级较高，政令虽出自内阁，但实权还在满洲贵族手中。
康熙时，内阁曾改为内三院，不久又恢复。内阁大学士就象古代的宰相，帮助皇帝处理机务，奉旨编撰诏书，表率百官。满汉各2人，协办大学士满汉各1人。康熙时在皇宫里设立南书房，把特颁诏旨的撰拟权改由南书房翰林担任，以改变内阁批答奏折，军国机要为议政处垄断的局面。挑选才品兼优的词臣入值，称南书房行走，组成皇帝处理政务的机要秘书班子。
雍正八年（1730年），因西北用兵而特设军机房，后称军机处，在隆宗门，选大学士及尚书侍郎为军机大臣，章京满汉各16 人，一切军国要务全掌握在君主手中。内阁失去实权，而专管诗文书画等事了。此后，一般政务仍有内阁经办，军国大政则有军机大臣面奉皇帝训示，拟旨颁发，这样议政王大臣会议和内阁就形同虚设了。大学士品级尊贵，但是有名无实。乾隆五十六年（1791年）议政王等虚名废除。
行政机关则是清朝的六部，1631年仿明制设立，不同之处是，清朝的户部为十四司，刑部为十八司，六部中增添了七品小京官若干人，又在正规官下设有笔帖式。六部首长尚书、侍郎中，有人在军机处供职，其余长官也定期朝见皇帝，汇报本部事务。六部之中，户部是唯一的财政总机关，权事最重。吏部只限于稽考中级一下官员的资历，根据例案予以准驳。兵部不过问军政峻岭，向受冷落。刑部是专业性机构，不熟悉律令就无法胜任，所以长官之中必有一人是本部司馆出身，主持本部的事务。工部因在外河工不由本部经手，只是在宫廷典礼时才有办事的机会，很是清闲。礼部更不起眼，几乎无事可做。笔帖式官是清朝中央各机构所特有，其名微但人数最多，官品不过六七品，低则八九品，全有满人充任，在官府供职，有委署主事、掌稿、缮折、牌子等名称，专管笔札、收发。笔帖式升官很快，满人一旦任之，不几年就可升任员外郎或主事官，掌握官印。
除理藩院外，清朝另一新创的中央机构是内务府，设立于入关前，有总管内务府大臣主持工作，专管爱新觉罗皇室一家的日常生活事务。顺治帝死后，清政府鉴于历代宦官参政导致祸乱的历史教训，下令关闭明朝的太监衙门将其并入内务府。康熙之后，内务府的组织机构进一步健全，下设有七司三院，总管内务府大臣是流官，要按期更换，堂司各级品级不过四品，有自成系统，不与各部、院、寺、监各官相统摄，使宫中、府中分而为二，从而一扫秦汉以来太监窃权之弊政。清朝还新设了八旗都统衙门，包括八旗、蒙古八旗和汉军八旗，每旗设都统一人，副都统两人，分管本旗军民事务。其他如詹事府（原东宫太子的官员）、翰林院（储备人才顾问）、鸿胪寺、广禄寺、太常寺、太仆寺、国子监（主管教育）等，均沿袭明制而设，终清未改。
主管审判的机构是大理寺，和刑部、都察院合称三司。清初中央官制如下表：
中央官制
帝室部 佐理部 中枢部
院 寺 府 监 司 院 三法司 六部
二、清初地方官制概况
清初的行政区划较繁杂，主要有行省、道、府、其下有州、县、厅，还有特别行政区，东北和新疆、蒙古及土司等。
清入关后，把明的督、抚制巩固下来。清初，督、抚所辖区域并不明确，中期以后，才定为八督十二抚，各有所辖。督、抚职权也随时代而异，前期总督权力远比巡抚大，但后来日渐削弱，但后期有的巡抚也竟然不听总督的指挥了。纵观有清一代，督、抚各自辖区较为稳定，巡抚所辖为一省，总督最多为两省，少数为一省或三省。总督官称之外另加兵部尚书、右都御史官衔，巡抚加兵部侍郎、右副都御史衔，以便行使纠察权，让所有的官吏听其命令。总督主要管军事，统辖文武军民，为一方保障。巡抚统治一省，各有定员，分寄以守土之责。督、抚是实官，地方上的封疆大吏。清时设布政史、按察史二司，名义上与省级平行。二司首长实际上将为督、抚的僚属。乾隆后，清道员成为地方上的实官，定为正四品。此外，还设有一些不按地域划分的专职道员，如粮道、驿传道、盐法道、海关道等。和历代一样，清朝的州县是省的基层，府是州县的商机。府的佐官有同知、通判、推官等，后来裁去推官，一些同知和通判也被派往府境内分防，久而久之就形成了府的一个行政单位厅，也有的厅设在边区少数民族聚居的地区。厅又分直隶厅和散厅，直隶厅很少辖有属县，大的直隶厅相当于府，直隶于省，而散厅相当于州县。基层州县的州，也分直隶州和散州两种。直隶州相当于府，散州与县相当。全国总计有七十六个直隶州和四十八个散州。县设知县一人，佐官有县丞、典史各一人，主薄无定员，清末全国共计1358个县。在县内的重要乡，派巡检驻守。县下有保甲编制，但非正式的行政系统，用以维护地方治安。清朝的府、州、县组织不健全，都没有属员，地方长官也没有任命属员的权力，执行公务的全靠吏役。由于官府缺乏办公费用，官员俸禄有很低，至于吏役几乎没有工资，就公开贪污营私，造成吏治的腐败。
清朝在边区的行政和官僚设置相当复杂，也不一致，总的说是因地制宜，实行特殊设置，即用军政长官制度来代替内地的行省制度。东北三省是清的发祥地，行政上实行双轨制。康熙年间，分设奉天将军、吉林将军和黑龙江将军，以及副都统、城守尉等武官管理八旗人丁和少数民族，另设奉天府和各州县管辖汉人。在原都盛京设户、礼、兵、刑、工五部及内务府，五部各设侍郎一人，都是满人，以示与京师顺天府有别。内务府总管大臣由奉天将军坚韧，其权力显然在其他两将军之上。清朝对西藏的统治仍沿袭元朝以来的政教合一的制度，设驻藏大臣一人驻拉萨，帮办大臣一人驻日喀则，管理全藏的军民正武。下设四个葛布伦组成西藏地方政府，任用各级藏官进行统治。在新疆维吾尔族聚居地区推行军民分治，设伊犁将军一人，总关天山南北地区的军政，各城市分置官员统领，名称不一，但军队编制略与内地各省绿营编制相同。民治则在维吾尔族原有组织的基础上推行伯克制，南疆三十一城各设伯克，但名号不同，用于统治民众。清朝对内、外蒙古和青海地区少数民族各部落实行随俗而治，推行旗盟制度。其设旗长，又理藩院挑选旗内最有威望的王宫贵旗担任，管理一旗的军民，合数旗为一盟，设盟长正、副各一人主持盟务。又在内蒙古设绥远将军一人；外蒙古设乌里雅苏台将军一人。另在青海设办事大臣一人，分别统领各自的旗盟，而隶属于理藩院。清朝为了打通西南腹地少数民族区域的交通线，削弱格土司的割据势力，沿袭明制，在西南大部分地区实行“改土归流”，废除土司制度，又清廷委派流官直接进行统治，把府、州、县的官制改为与内地相同，从而加强了中央对西南各族人民的统治。
三、晚清中央官制流变
鸦片战争后，清朝又增设了一些新的机构。如为了管理通商事务，设立五口通商大臣，随着通商口岸的增多又设立南洋、北洋大臣等，但不是大规模重要的改革。重要改革如下：
咸丰十一年（1861年），为适应繁重的外交事务，设立总理各国事务衙门，简称总理衙门，又称“总署”或“译署”，仿军机处的体系，设有大臣和章京良机。总理大臣由皇帝特简，总理大臣上行走则在内阁和部院堂官内选任。掌京一级官员分为四种，即总办章京、帮办章京、掌京、额外章京，负责办理具体事务，草拟奏章，纵理文书等。下设英国、法国、俄国、美国、海防五股，负责对外交涉及各项“洋务”。1901年，清政府受列强的压力，被迫将总理衙门改为外务部，班列六部之首。外务部由总理、会办、左右侍郎组成，并将原总理衙门的总办章京改为左右丞、左右参议，下设司务厅，以及徽、考工、榷算、庶务四司，俄国、德国、法国、英国、日本、电报六处和清档房，分管各项具体事务。同时还有一些事务分列出去，由其他部门管理，或由督抚接替。相当我们后来的外交部。
光绪三十一年（1905年），清政府派大臣出洋考察宪政，设立考察政治馆。后年，该称宪政编查馆。有军机处大臣督饬，设提调二员总理馆中事务。其职掌事：议复奉旨交议有关宪政折件，及承拟军机大臣交付调查各件；调查各国宪法，编定宪法草案；考核法律馆所定法典草案，各部院、各省所订单行法及行政法规；调查各国统计，变成各国统计表及各国比较统计表。1911年，清廷颁布内阁属官官制，宪政编查馆被裁撤。
资政院于1907年设立，议员有钦选和民选两种，并规定了一定的章程。1906年预备立宪，准备把内阁军机处改并为责任内阁，新内阁下辖十部：外务部、民政部、度支部、学部、陆军部、海军部、法部、农工商部、邮传部、理藩部。
四、晚清地方官制流变
鸦片战争以后，清政府在地方新增设立一些机构和职官。1906年，清裁撤各省学政，该设提学使司提学使，秩正三品，统辖全省地方学务，归督抚节制。提学使执掌教育行政，稽核学校规程，考核各属教师、教职。各驻防学堂，亦概归管辖。提学使衙门的内部组织机构由总务、专门、普通、实业、图书、会计六科。设科长、科员。提学使署官还有“省视学”六人，承提学使之命，巡视各府、厅、州、县之学务。
1907年，将各省原设提刑按察使改设提法使，受本管总督、巡抚节制，管理各省司法行政事务，监督各审判厅，并调度监察事务。提法使司内部设总务、刑民、典狱三科。每科设科长一元，秩视五品，禀承提法使之命，协同科长，分理本科事务。各科配设书记五人，秩视八、九品，受科长、科员的指挥，缮写文件、办理庶务。同年，总核官制大臣遵旨拟定改革外省官制通则，提出与各省增设巡警道，专管全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生诸事务，置司到一人领其事。
1908年民政部奏报所拟定的巡警道官制。按新官制，各省巡警道官，秩正四品，归本省之总督、巡抚统辖，管理全省巡警事务。巡警道规定任期三年，接受督抚的考核，并受民政部之随时考察。
在1907年，清政府设劝业道。劝业道各省设一人，秩品正四品，归本省总督、巡抚统属。劝业道掌全省之农工、商业、交通、矿务、邮传等各项实业之管理。劝业道任期三年，任内受总督、巡抚考核，并由农工商业部，邮传部随时考察。
地方上随着清末新政开展而设立了资政局。不过清末改革有集权于满洲贵族的不良目的和想法。本回答被提问者采纳
一、清初中央官制概况
满洲在关外时，努尔哈赤设计的是一种近似贵族共和政治的体制，在八旗制度基础上，设立八旗议政王大臣制度。皇太极则宣布按照明会典行事，在保留五大臣与旗主议政的同时，于天聪三年（1629年）设置了文馆，其官员负责翻译汉文书籍，记载本朝史事。1631年，仿明制设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部以贝勒为首长，下有承政三人，满、蒙、汉各一名，再下有参政八员和满、汉启心郎若干人。1636年，变文馆为内三院，成为满洲独创的机构，各设大学士一人，内国史院负责记注诏令，编纂史书；内秘书院撰拟各国往来文书，并录各衙门奏疏；内弘文院为皇帝进讲经史，颁布制度等。这就削弱了议政诸王的权力。同年还设立了督察院，至此军政分开。
为保证漠南蒙古各部稳定，在适应蒙古族游牧生活特点的情况下，设置了中央机构蒙古衙门，专管漠南蒙古地区事务，后改名为理藩院。理藩院是清朝新设的一个中央行政机构，虽不成部，其体制却由六部大致相同，下有旗籍、王会、典署、柔远、理刑六个清吏司。理藩院的官僚设置与六部相同，但尚书、左右侍郎有满人或极个别的蒙古人任职，郎中、员外郎和主事则全是满人，只有笔帖式几名例由汉军担任。清朝的理藩院，是中央高级机关之一，但进行过调整和改革，把原来独立的监察机构，长稽查六部和其他衙署的六科给事中并入了都察院，为其下属。御史和给事中被合称为科道，改变了自唐、宋以来检察机关台、谏分职的情况。但御史怕得罪权贵，往往不敢放言高论。（台谏是指御史台和谏议院。御史台“掌纠察官邪肃正纲纪”；谏议院“掌规谏讽谕，凡朝政阙失、大臣至非其人、三省及百官任百司事有违失皆得谏正。）
顺治十五年（1658年），裁内三院中的秘书、弘文、国史，设置殿阁大学士，置于六部之上成为内阁，行使中央政府职权。不过，清初的大学士以满洲大学士品级较高，政令虽出自内阁，但实权还在满洲贵族手中。
康熙时，内阁曾改为内三院，不久又恢复。内阁大学士就象古代的宰相，帮助皇帝处理机务，奉旨编撰诏书，表率百官。满汉各2人，协办大学士满汉各1人。康熙时在皇宫里设立南书房，把特颁诏旨的撰拟权改由南书房翰林担任，以改变内阁批答奏折，军国机要为议政处垄断的局面。挑选才品兼优的词臣入值，称南书房行走，组成皇帝处理政务的机要秘书班子。
雍正八年（1730年），因西北用兵而特设军机房，后称军机处，在隆宗门，选大学士及尚书侍郎为军机大臣，章京满汉各16 人，一切军国要务全掌握在君主手中。内阁失去实权，而专管诗文书画等事了。此后，一般政务仍有内阁经办，军国大政则有军机大臣面奉皇帝训示，拟旨颁发，这样议政王大臣会议和内阁就形同虚设了。大学士品级尊贵，但是有名无实。乾隆五十六年（1791年）议政王等虚名废除。
行政机关则是清朝的六部，1631年仿明制设立，不同之处是，清朝的户部为十四司，刑部为十八司，六部中增添了七品小京官若干人，又在正规官下设有笔帖式。六部首长尚书、侍郎中，有人在军机处供职，其余长官也定期朝见皇帝，汇报本部事务。六部之中，户部是唯一的财政总机关，权事最重。吏部只限于稽考中级一下官员的资历，根据例案予以准驳。兵部不过问军政峻岭，向受冷落。刑部是专业性机构，不熟悉律令就无法胜任，所以长官之中必有一人是本部司馆出身，主持本部的事务。工部因在外河工不由本部经手，只是在宫廷典礼时才有办事的机会，很是清闲。礼部更不起眼，几乎无事可做。笔帖式官是清朝中央各机构所特有，其名微但人数最多，官品不过六七品，低则八九品，全有满人充任，在官府供职，有委署主事、掌稿、缮折、牌子等名称，专管笔札、收发。笔帖式升官很快，满人一旦任之，不几年就可升任员外郎或主事官，掌握官印。
除理藩院外，清朝另一新创的中央机构是内务府，设立于入关前，有总管内务府大臣主持工作，专管爱新觉罗皇室一家的日常生活事务。顺治帝死后，清政府鉴于历代宦官参政导致祸乱的历史教训，下令关闭明朝的太监衙门将其并入内务府。康熙之后，内务府的组织机构进一步健全，下设有七司三院，总管内务府大臣是流官，要按期更换，堂司各级品级不过四品，有自成系统，不与各部、院、寺、监各官相统摄，使宫中、府中分而为二，从而一扫秦汉以来太监窃权之弊政。清朝还新设了八旗都统衙门，包括八旗、蒙古八旗和汉军八旗，每旗设都统一人，副都统两人，分管本旗军民事务。其他如詹事府（原东宫太子的官员）、翰林院（储备人才顾问）、鸿胪寺、广禄寺、太常寺、太仆寺、国子监（主管教育）等，均沿袭明制而设，终清未改。
主管审判的机构是大理寺，和刑部、都察院合称三司。清初中央官制如下表：
中央官制
帝室部 佐理部 中枢部
院 寺 府 监 司 院 三法司 六部
二、清初地方官制概况
清初的行政区划较繁杂，主要有行省、道、府、其下有州、县、厅，还有特别行政区，东北和新疆、蒙古及土司等。
清入关后，把明的督、抚制巩固下来。清初，督、抚所辖区域并不明确，中期以后，才定为八督十二抚，各有所辖。督、抚职权也随时代而异，前期总督权力远比巡抚大，但后来日渐削弱，但后期有的巡抚也竟然不听总督的指挥了。纵观有清一代，督、抚各自辖区较为稳定，巡抚所辖为一省，总督最多为两省，少数为一省或三省。总督官称之外另加兵部尚书、右都御史官衔，巡抚加兵部侍郎、右副都御史衔，以便行使纠察权，让所有的官吏听其命令。总督主要管军事，统辖文武军民，为一方保障。巡抚统治一省，各有定员，分寄以守土之责。督、抚是实官，地方上的封疆大吏。清时设布政史、按察史二司，名义上与省级平行。二司首长实际上将为督、抚的僚属。乾隆后，清道员成为地方上的实官，定为正四品。此外，还设有一些不按地域划分的专职道员，如粮道、驿传道、盐法道、海关道等。和历代一样，清朝的州县是省的基层，府是州县的商机。府的佐官有同知、通判、推官等，后来裁去推官，一些同知和通判也被派往府境内分防，久而久之就形成了府的一个行政单位厅，也有的厅设在边区少数民族聚居的地区。厅又分直隶厅和散厅，直隶厅很少辖有属县，大的直隶厅相当于府，直隶于省，而散厅相当于州县。基层州县的州，也分直隶州和散州两种。直隶州相当于府，散州与县相当。全国总计有七十六个直隶州和四十八个散州。县设知县一人，佐官有县丞、典史各一人，主薄无定员，清末全国共计1358个县。在县内的重要乡，派巡检驻守。县下有保甲编制，但非正式的行政系统，用以维护地方治安。清朝的府、州、县组织不健全，都没有属员，地方长官也没有任命属员的权力，执行公务的全靠吏役。由于官府缺乏办公费用，官员俸禄有很低，至于吏役几乎没有工资，就公开贪污营私，造成吏治的腐败。
清朝在边区的行政和官僚设置相当复杂，也不一致，总的说是因地制宜，实行特殊设置，即用军政长官制度来代替内地的行省制度。东北三省是清的发祥地，行政上实行双轨制。康熙年间，分设奉天将军、吉林将军和黑龙江将军，以及副都统、城守尉等武官管理八旗人丁和少数民族，另设奉天府和各州县管辖汉人。在原都盛京设户、礼、兵、刑、工五部及内务府，五部各设侍郎一人，都是满人，以示与京师顺天府有别。内务府总管大臣由奉天将军坚韧，其权力显然在其他两将军之上。清朝对西藏的统治仍沿袭元朝以来的政教合一的制度，设驻藏大臣一人驻拉萨，帮办大臣一人驻日喀则，管理全藏的军民正武。下设四个葛布伦组成西藏地方政府，任用各级藏官进行统治。在新疆维吾尔族聚居地区推行军民分治，设伊犁将军一人，总关天山南北地区的军政，各城市分置官员统领，名称不一，但军队编制略与内地各省绿营编制相同。民治则在维吾尔族原有组织的基础上推行伯克制，南疆三十一城各设伯克，但名号不同，用于统治民众。清朝对内、外蒙古和青海地区少数民族各部落实行随俗而治，推行旗盟制度。其设旗长，又理藩院挑选旗内最有威望的王宫贵旗担任，管理一旗的军民，合数旗为一盟，设盟长正、副各一人主持盟务。又在内蒙古设绥远将军一人；外蒙古设乌里雅苏台将军一人。另在青海设办事大臣一人，分别统领各自的旗盟，而隶属于理藩院。清朝为了打通西南腹地少数民族区域的交通线，削弱格土司的割据势力，沿袭明制，在西南大部分地区实行“改土归流”，废除土司制度，又清廷委派流官直接进行统治，把府、州、县的官制改为与内地相同，从而加强了中央对西南各族人民的统治。
三、晚清中央官制流变
鸦片战争后，清朝又增设了一些新的机构。如为了管理通商事务，设立五口通商大臣，随着通商口岸的增多又设立南洋、北洋大臣等，但不是大规模重要的改革。重要改革如下：
咸丰十一年（1861年），为适应繁重的外交事务，设立总理各国事务衙门，简称总理衙门，又称“总署”或“译署”，仿军机处的体系，设有大臣和章京良机。总理大臣由皇帝特简，总理大臣上行走则在内阁和部院堂官内选任。掌京一级官员分为四种，即总办章京、帮办章京、掌京、额外章京，负责办理具体事务，草拟奏章，纵理文书等。下设英国、法国、俄国、美国、海防五股，负责对外交涉及各项“洋务”。1901年，清政府受列强的压力，被迫将总理衙门改为外务部，班列六部之首。外务部由总理、会办、左右侍郎组成，并将原总理衙门的总办章京改为左右丞、左右参议，下设司务厅，以及徽、考工、榷算、庶务四司，俄国、德国、法国、英国、日本、电报六处和清档房，分管各项具体事务。同时还有一些事务分列出去，由其他部门管理，或由督抚接替。相当我们后来的外交部。
光绪三十一年（1905年），清政府派大臣出洋考察宪政，设立考察政治馆。后年，该称宪政编查馆。有军机处大臣督饬，设提调二员总理馆中事务。其职掌事：议复奉旨交议有关宪政折件，及承拟军机大臣交付调查各件；调查各国宪法，编定宪法草案；考核法律馆所定法典草案，各部院、各省所订单行法及行政法规；调查各国统计，变成各国统计表及各国比较统计表。1911年，清廷颁布内阁属官官制，宪政编查馆被裁撤。
资政院于1907年设立，议员有钦选和民选两种，并规定了一定的章程。1906年预备立宪，准备把内阁军机处改并为责任内阁，新内阁下辖十部：外务部、民政部、度支部、学部、陆军部、海军部、法部、农工商部、邮传部、理藩部。
四、晚清地方官制流变
鸦片战争以后，清政府在地方新增设立一些机构和职官。1906年，清裁撤各省学政，该设提学使司提学使，秩正三品，统辖全省地方学务，归督抚节制。提学使执掌教育行政，稽核学校规程，考核各属教师、教职。各驻防学堂，亦概归管辖。提学使衙门的内部组织机构由总务、专门、普通、实业、图书、会计六科。设科长、科员。提学使署官还有“省视学”六人，承提学使之命，巡视各府、厅、州、县之学务。
1907年，将各省原设提刑按察使改设提法使，受本管总督、巡抚节制，管理各省司法行政事务，监督各审判厅，并调度监察事务。提法使司内部设总务、刑民、典狱三科。每科设科长一元，秩视五品，禀承提法使之命，协同科长，分理本科事务。各科配设书记五人，秩视八、九品，受科长、科员的指挥，缮写文件、办理庶务。同年，总核官制大臣遵旨拟定改革外省官制通则，提出与各省增设巡警道，专管全省巡警、消防、户籍、营缮、卫生诸事务，置司到一人领其事。
1908年民政部奏报所拟定的巡警道官制。按新官制，各省巡警道官，秩正四品，归本省之总督、巡抚统辖，管理全省巡警事务。巡警道规定任期三年，接受督抚的考核，并受民政部之随时考察。
在1907年，清政府设劝业道。劝业道各省设一人，秩品正四品，归本省总督、巡抚统属。劝业道掌全省之农工、商业、交通、矿务、邮传等各项实业之管理。劝业道任期三年，任内受总督、巡抚考核，并由农工商业部，邮传部随时考察。
地方上随着清末新政开展而设立了资政局。不过清末改革有集权于满洲贵族的不良目的和想法。本回答被提问者采纳
第2个回答 2009-08-20
综观清末官制改革的过程，其设官分职具有下述特点：
第一，以集权为目的，以重用皇亲勋旧为手段。为了强干弱枝，解决晚清以来朝廷权力下移，内轻外重的局面，从丙午厘定官制到责任内阁成立，清廷的每次官制调整，几乎都是以此为中心展开的。1906年的中央官制改革中，在行政部门13个大臣和尚书中，满洲贵族7人， 蒙古贵族1人，汉族官员只有5人。而在1911年的“皇族内阁”中，满族亲贵竟然占总阁员的69％。自官制改革以来，清廷倡言平“满汉畛域”，化除传统文官制度中满汉界限，进而缓和阶级、民族矛盾，但言论与行动背道而驰，朝政大权由满洲亲贵占据和把持，满汉官员的权衡比重大大超出了改革之前，即使在资政院、弼德院、咨议局等具有西方近代意义的机构中，清廷也总是设法加以限制和控制。时论曾指出：“政府由于种族之界太深，虽日言融事满汉，而满汉实未能和融，无论满不能融汉，汉亦不能融满。”〔17〕即是说，官制改革正加深了满汉矛盾。另外，清廷还通过扩张各部的权力，达到集权中央、弱化督抚的目的。重新厘定官制后，行政各部的职掌中，差不多都有统辖全国某类事务的规定，而且积极付诸实行。从用人来说，民政部保举各省巡警道；度支部分遣监理财政官赴各地，并鼓吹各省布政使归其管辖；学部保提学使；农工商部保劝业道；法部保提法使；陆军部则控制各省督练公所，以及军事参议官的任免权。此外，有些部门还以各种名义向各省派出考察和调查人员。从行政来说，民政部要求各地咨送州县事实表册，报核工程规划及经费；度支部以清理财政和整顿盐纲为名，剥夺各省财权；陆军部不但将已编定的北洋六镇收归统辖，而且积极插手各地新军的编练；邮传部成立伊始，就接管各省官商铁路，以后又收回各地官办电报局，等等。
各部扩张权力与清廷集权是一致的，因各部实权实际在皇族控制之下，而引起了督抚的强烈不满。这种中央与地方的权力冲突，增加了统治阶级内部的离心力，加速了清王朝的瓦解。
第二，在一定程度上取法西方，以权力制衡为原则设官分职。清廷在官制改革中虽以集权为目的，但制衡权力的原则仍有所体现，分权的目的是为了集权，二者并不矛盾。因而在官制改革中，厘定官制大臣确定：“此次改定官制既为预备立宪之基，自以所定官制与宪政相近为要义。按立宪国官制，不外立法、行政、司法之权并峙，拟暂设资政院以为预备外，行政之事则专属之内阁各部大臣，”“司法之权则专属之法部，以大理院任审判，而以法部监督之，均与行政官相对峙，而不为所节制。”〔18〕（P463）西太后在“丙午改制”中虽否定了内阁制，保留了军机处，但同意设资政院，使司法独立，说明她不反对制衡权力的原则。
第三，以渐进因循的方式进行官制改革。官制改革是在清季政权危机日益严重的背景下展开的，改革的目的是为了消弥危机、维护统治，这就决定了官制改革的不彻底性、设官方式和内容的因循苟且性，这是清廷自身所无法克服的矛盾。因为，在文官设置方面，如果要使政权重新获得生命活力，那么它必须大量吸收“新人”，把体制外的人才融合到政府中来，做到“不拘一格降人材”。但是，清廷既无此气魄，也早已失去了最佳时机，不能通过重新调整官制达到凤凰涅pán＠④或者脱胎换骨，反而发现自己的统治走到了尽头：“清政府终于发现它的种种改革正在失去控制——它愈改革，权威愈少；但它改革愈少，它要求保持正统地位的可能也愈小”〔19〕（P593），从而陷入难以自拔的困境。
第一，以集权为目的，以重用皇亲勋旧为手段。为了强干弱枝，解决晚清以来朝廷权力下移，内轻外重的局面，从丙午厘定官制到责任内阁成立，清廷的每次官制调整，几乎都是以此为中心展开的。1906年的中央官制改革中，在行政部门13个大臣和尚书中，满洲贵族7人， 蒙古贵族1人，汉族官员只有5人。而在1911年的“皇族内阁”中，满族亲贵竟然占总阁员的69％。自官制改革以来，清廷倡言平“满汉畛域”，化除传统文官制度中满汉界限，进而缓和阶级、民族矛盾，但言论与行动背道而驰，朝政大权由满洲亲贵占据和把持，满汉官员的权衡比重大大超出了改革之前，即使在资政院、弼德院、咨议局等具有西方近代意义的机构中，清廷也总是设法加以限制和控制。时论曾指出：“政府由于种族之界太深，虽日言融事满汉，而满汉实未能和融，无论满不能融汉，汉亦不能融满。”〔17〕即是说，官制改革正加深了满汉矛盾。另外，清廷还通过扩张各部的权力，达到集权中央、弱化督抚的目的。重新厘定官制后，行政各部的职掌中，差不多都有统辖全国某类事务的规定，而且积极付诸实行。从用人来说，民政部保举各省巡警道；度支部分遣监理财政官赴各地，并鼓吹各省布政使归其管辖；学部保提学使；农工商部保劝业道；法部保提法使；陆军部则控制各省督练公所，以及军事参议官的任免权。此外，有些部门还以各种名义向各省派出考察和调查人员。从行政来说，民政部要求各地咨送州县事实表册，报核工程规划及经费；度支部以清理财政和整顿盐纲为名，剥夺各省财权；陆军部不但将已编定的北洋六镇收归统辖，而且积极插手各地新军的编练；邮传部成立伊始，就接管各省官商铁路，以后又收回各地官办电报局，等等。
各部扩张权力与清廷集权是一致的，因各部实权实际在皇族控制之下，而引起了督抚的强烈不满。这种中央与地方的权力冲突，增加了统治阶级内部的离心力，加速了清王朝的瓦解。
第二，在一定程度上取法西方，以权力制衡为原则设官分职。清廷在官制改革中虽以集权为目的，但制衡权力的原则仍有所体现，分权的目的是为了集权，二者并不矛盾。因而在官制改革中，厘定官制大臣确定：“此次改定官制既为预备立宪之基，自以所定官制与宪政相近为要义。按立宪国官制，不外立法、行政、司法之权并峙，拟暂设资政院以为预备外，行政之事则专属之内阁各部大臣，”“司法之权则专属之法部，以大理院任审判，而以法部监督之，均与行政官相对峙，而不为所节制。”〔18〕（P463）西太后在“丙午改制”中虽否定了内阁制，保留了军机处，但同意设资政院，使司法独立，说明她不反对制衡权力的原则。
第三，以渐进因循的方式进行官制改革。官制改革是在清季政权危机日益严重的背景下展开的，改革的目的是为了消弥危机、维护统治，这就决定了官制改革的不彻底性、设官方式和内容的因循苟且性，这是清廷自身所无法克服的矛盾。因为，在文官设置方面，如果要使政权重新获得生命活力，那么它必须大量吸收“新人”，把体制外的人才融合到政府中来，做到“不拘一格降人材”。但是，清廷既无此气魄，也早已失去了最佳时机，不能通过重新调整官制达到凤凰涅pán＠④或者脱胎换骨，反而发现自己的统治走到了尽头：“清政府终于发现它的种种改革正在失去控制——它愈改革，权威愈少；但它改革愈少，它要求保持正统地位的可能也愈小”〔19〕（P593），从而陷入难以自拔的困境。
第3个回答 2009-08-20
清朝爵位
公侯伯、超 品。
子、正一品。
男、正二品。
轻车都尉、正三品。以上分三等
骑 都尉、正四品。
云 骑尉、正五品。
恩 骑尉、正七品。
尚固伦公主 中宫所生女 固伦额驸，固山贝勒
尚和硕公主 妃所生女及中宫抚养者 和硕额驸，超品公
郡主 亲王女 额驸，一品
县主 世 子、郡王女 额驸，二品
郡君 贝勒女 额驸，三品
县君 贝子女 额驸，四品
乡君 镇国公、辅国公女 额驸，五品
正 一品：
文职京官：太师、太傅、太保、殿阁大学士
文职外官：
武职京官：领侍卫内大臣
武职外官：
从 一品：
文职京官：少师、少傅、少保、太子太师、太子太傅、太子太保、协办大学士、各部院尚书、督察院左右督御史
文职外官：
武职京官：提督九门步军巡捕五营统领、内大臣
武职外官：将军、都统、提督
正 二品：
文职京官：太子少师、太子少傅、太子少保、各部院左右侍郎、内务府总管
文职外官：各省总督
武职京官：左右翼前锋营统领、八旗护军统领、銮仪使
武职外官：副都统、总兵
从 二品：
文职京官：内阁学士、翰林院掌院学士
文职外官：巡抚、布政使司布政使
武职京官：散秩大臣
武职外官：副将
正 三品：
文职京官：督察院左右督御史、宗人府丞、通政使司通政使、大理寺卿、詹事府詹事、太常寺卿
文职外官：顺天府府尹、奉天府府尹、按察使司按察使
武职京官：一等侍卫、火器营翼长、健锐营翼长、前锋参领、护军参领、骁骑参领、王府长史
武职外官：城守尉、参将、指挥使
从 三品：
文职京官：光禄寺卿、太仆寺卿
文职外官：都转盐运使司运使
武职京官：一等护卫、包衣护军参领、包衣骁骑参领
武职外官：游击、五旗参领、协领、宣慰使、指挥同知
正 四品：
文职京官：通政使司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、太仆寺少卿、鸿胪寺卿、督察院六科掌院给事中
京职外官：顺天府丞、奉天府丞、各省守巡道员、
武职京官：二等侍卫、云麾使、副护军参领、副前锋参领、副骁骑参领、太仆寺马厂驼厂总管、贝勒府司仪长
武职外官：防守尉、佐领、都司、指挥佥事、宣慰使司同知
从 四品：
文职京官：内阁侍读学士、翰林院侍读学士、翰林院侍讲学士、国子监祭酒
文职外官：知府、土知府、盐运使司运同
武职京官：二等护卫、城门领、包衣副护军参领、包衣副骁骑参领、包衣佐领
武职外官：宣抚使、宣慰使司副使
正 五品：
文职京官：左右春坊庶子、通政司参议、光禄寺少卿、给事中、宗人府理事官、各部郎中、太医院院使
文职外官：同知、土同知、直隶州知州
武职京官：三等侍卫、治仪正、步军副尉、步军校、监守信礮官、分管佐领
武职外官：关口守御、防御、守备、宣慰使司佥事、宣抚使司同知、千户
从 五品：
文职京官：翰林院侍读、翰林院侍讲、鸿胪寺少卿、司经局洗马、宗人府副理事、御使、各部员外郎
文职外官：各州知州、土知州、盐运司副使、盐课提举司提举
武职京官：三等护卫、委署前锋参领、委署护军参领、委署鸟枪护军参领、委署前锋侍卫、下五旗包衣参领、五品典仪、印物章京
武职外官：守御所千总、河营协办守备、安抚使、招讨使、宣抚使司副使、副千户
正 六品：
文职京官：内阁侍读、左右春坊中允、国子监司业、堂主事、主事、都察院都事、经历、大理寺左右寺丞、宗人府经历、太常寺满汉寺丞、钦天监监判、钦天监汉春夏中秋冬五官正、神乐署署正、僧录司左右善事、道录司左右正一
文职外官：京府通判、京县知县、通判、土通判
武职京官：兰翎侍卫、整仪尉、亲军校、前锋校、护军校、鸟枪护军校、骁骑校、委署步军校
武职外官：门千总、营千总、宣抚使司佥事、安抚使司同知、副招讨使、长官使、长官、百户
从 六品：
文职京官：左右春坊赞善、翰林院修撰、光禄寺署正、钦天监满洲蒙古五官正、汉军秋官正、和声署正、僧录司左右阐教、道录司左右演法
文职外官：布政司经历、理问、允判、直隶州州同、州同、土州同
武职京官：内务府六品兰翎长、六品典仪
武职外官：卫千总、安抚使司副使
正 七品：
文职京官：翰林院编修、大理寺左右评事、太常寺博士、国子监监丞、内阁典籍、通政司经历、知事、太常寺典籍、太仆寺主薄、部寺司库、兵马司副指挥、太常寺满洲读祝官、赞礼郎、鸿胪寺满洲鸣赞
文职外官：京县县丞、顺天府满洲教授、训导、知县、按察司经历、教授
武职京官：城门史、太仆寺马厂协领
武职外官：把总、安抚使司佥事、长官司副长官
从 七品：
文职京官：翰林院检讨、銮仪卫经历、中书科中书、内阁中书、詹事府主薄、光禄寺署丞、典薄、国子监博士、助教、钦天监灵台郎、祀祭署奉祀、和声署署丞
京职外官：京府经历、布政司都事、盐运司经历、直隶州州判、州判、土州判
武职京官：七品典仪
武职外官：盛京游牧副尉
正 八品：
文职京官：司务、五经博士、国子监学正、学录、钦天监主薄、太医院御医、太常寺协律郎、僧录司左右讲经、道录寺左右至灵
文职外官：布政司库大使、盐运司库大使、盐道库大使、盐课司大使、盐引批验所大使、按察司知事、府经历、县丞、士县丞、四氏学录、州学正、教谕
武职京官：
武职外官：外委千总
从 八品：
文职京官：翰林院典薄、国子监典薄、鸿胪寺主薄、钦天监挚壶正、祀祭署祀丞、神乐署署丞、僧录司左右觉义、道录司左右至义
文职外官：布政司照磨、盐运司知事、训导
武职京官：八品典仪、委署亲军校、委署前锋校、委署护军校、委署骁骑校
武职外官：
正 九品：
文职京官：礼部四译会同馆大使、钦天监监侯、司书、太常寺汉赞礼郎
文职外官：按察司照磨、府知事、同知知事、通判知事、县主薄
武职京官：各营兰翎长
武职外官：外委把总
从 九品：
文职京官：翰林院侍诏、满洲孔目、礼部四译会同官序班、国子监典籍、鸿胪寺汉鸣赞、序班、刑部司狱、钦天监司晨、博士、太医院吏目、太常寺司乐、工部司匠
文职外官；府厅照磨、州吏目、道库大使、宣课司大使、府税课司大使、司府厅司狱、司府厅仓大使、巡检、土巡检
武职京官：太仆寺马厂委署协领
清代的爵位
清代的爵位有三个系统；宗室爵位、异姓功臣爵位和蒙古爵位。
（一）宗室爵位共分十二级，只授予爱新觉罗的子孙们，分别是
1和硕亲王（年俸银1万两，禄米1万斛，以下爵位依次减半）
2多罗郡王
3多罗贝勒
4固山贝子（以上四种为高级爵位，贝子是当朝皇子的最低封爵，亲王郡王补服为前后胸加两肩共四团龙，贝勒为前后两团正蟒，贝子为两团行蟒）
5奉恩镇国公
6奉恩辅国公
7不入八分镇国公
8不入八分辅国公
(公爵以上为超品，补服均为正蟒方补。所谓“入八分”是八种标帜，表示其显赫的身分。如朱轮、紫缰、背壶、紫垫、宝石、双眼、皮条、太监。其中皮条是指车上有皮鞭可驱散挡路的人，背壶是指车上可带暖壶，护眼指双眼雉翎，不入八分不用在京当差，也不必在京里住)
9镇国将军（相当于一品武官，补服为麒麟）
10辅国将军（相当于二品武官，补服为狮子）
11奉国将军（相当于三品武官，补服为豹子）
12奉恩将军（相当于四品武官，补服为老虎）
(上面四等爵位每一种又细分为三等，如一等镇国将军、二等镇国将军、三等镇国将军，仅俸银和禄米有差别)
固伦公主：居京师则俸银400两，禄米400斛；下嫁外藩则俸银1000两，俸锻30匹；
和硕公主：居住京师则俸银300两，禄米300斛；下嫁外藩则俸银400两，俸锻15匹；
郡主：居住京师则俸银160两，禄米160斛；下嫁外藩则俸银160两，俸锻12匹；
县主：居住京师则俸银110两，禄米110斛；下嫁外藩则俸银110两，俸锻10匹；
郡君：居住京师则俸银60两，禄米60斛；下嫁外藩则俸银60两，俸锻8匹；
县君：居住京师则俸银50两，禄米50斛；下嫁外藩则俸银50两，俸锻6匹；
乡君：居住京师则俸银40两，禄米40斛；下嫁外藩则俸银40两，俸锻5匹；
六品格格：居住京师则俸银30两，禄米30斛；下嫁外藩则俸银30两，俸锻3匹。
固伦公主额驸：居住京师则俸银300两，禄米300斛；外藩则俸银300两，俸锻10匹；
和硕公主额驸：居住京师则俸银250两，禄米250斛；外藩则俸银255两，俸锻9匹；
郡主额驸：居住京师则俸银100两，禄米100斛；外藩则俸银100两，俸锻8匹；
县主额驸：居住京师则俸银60两，禄米60斛；外藩则俸银60两，俸锻6匹；
郡君额驸：居住京师则俸银50两，禄米50斛；外藩则俸银50两，俸锻5匹；
县君额驸：居住京师则俸银40两，禄米40斛；外藩则俸银40两，俸锻4匹。
宗室封爵一般每传一代 就要自动降低一级，如亲王死了 其子降爵位为郡王 其孙降为贝勒等等 低于奉恩将军的 称作闲散宗室 视四品官待遇 但因开国军功或特别受宠等原因授封的王爷们则可以世袭罔替，世代保有王爷的爵位 称作铁帽子王 有清一代 共有12家铁帽子王 分别是礼、睿、豫、郑、庄、肃、怡、恭、醇、庆10个亲王和顺承、克勤两个郡王。
另外，福康安本非宗室却授封贝子，死后追封郡王。 其子德麟，袭贝勒，递降至未入八分公，世袭罔替，这是清朝历史上唯一的特例。
公侯伯、超 品。
子、正一品。
男、正二品。
轻车都尉、正三品。以上分三等
骑 都尉、正四品。
云 骑尉、正五品。
恩 骑尉、正七品。
尚固伦公主 中宫所生女 固伦额驸，固山贝勒
尚和硕公主 妃所生女及中宫抚养者 和硕额驸，超品公
郡主 亲王女 额驸，一品
县主 世 子、郡王女 额驸，二品
郡君 贝勒女 额驸，三品
县君 贝子女 额驸，四品
乡君 镇国公、辅国公女 额驸，五品
正 一品：
文职京官：太师、太傅、太保、殿阁大学士
文职外官：
武职京官：领侍卫内大臣
武职外官：
从 一品：
文职京官：少师、少傅、少保、太子太师、太子太傅、太子太保、协办大学士、各部院尚书、督察院左右督御史
文职外官：
武职京官：提督九门步军巡捕五营统领、内大臣
武职外官：将军、都统、提督
正 二品：
文职京官：太子少师、太子少傅、太子少保、各部院左右侍郎、内务府总管
文职外官：各省总督
武职京官：左右翼前锋营统领、八旗护军统领、銮仪使
武职外官：副都统、总兵
从 二品：
文职京官：内阁学士、翰林院掌院学士
文职外官：巡抚、布政使司布政使
武职京官：散秩大臣
武职外官：副将
正 三品：
文职京官：督察院左右督御史、宗人府丞、通政使司通政使、大理寺卿、詹事府詹事、太常寺卿
文职外官：顺天府府尹、奉天府府尹、按察使司按察使
武职京官：一等侍卫、火器营翼长、健锐营翼长、前锋参领、护军参领、骁骑参领、王府长史
武职外官：城守尉、参将、指挥使
从 三品：
文职京官：光禄寺卿、太仆寺卿
文职外官：都转盐运使司运使
武职京官：一等护卫、包衣护军参领、包衣骁骑参领
武职外官：游击、五旗参领、协领、宣慰使、指挥同知
正 四品：
文职京官：通政使司副使、大理寺少卿、詹事府少詹事、太常寺少卿、太仆寺少卿、鸿胪寺卿、督察院六科掌院给事中
京职外官：顺天府丞、奉天府丞、各省守巡道员、
武职京官：二等侍卫、云麾使、副护军参领、副前锋参领、副骁骑参领、太仆寺马厂驼厂总管、贝勒府司仪长
武职外官：防守尉、佐领、都司、指挥佥事、宣慰使司同知
从 四品：
文职京官：内阁侍读学士、翰林院侍读学士、翰林院侍讲学士、国子监祭酒
文职外官：知府、土知府、盐运使司运同
武职京官：二等护卫、城门领、包衣副护军参领、包衣副骁骑参领、包衣佐领
武职外官：宣抚使、宣慰使司副使
正 五品：
文职京官：左右春坊庶子、通政司参议、光禄寺少卿、给事中、宗人府理事官、各部郎中、太医院院使
文职外官：同知、土同知、直隶州知州
武职京官：三等侍卫、治仪正、步军副尉、步军校、监守信礮官、分管佐领
武职外官：关口守御、防御、守备、宣慰使司佥事、宣抚使司同知、千户
从 五品：
文职京官：翰林院侍读、翰林院侍讲、鸿胪寺少卿、司经局洗马、宗人府副理事、御使、各部员外郎
文职外官：各州知州、土知州、盐运司副使、盐课提举司提举
武职京官：三等护卫、委署前锋参领、委署护军参领、委署鸟枪护军参领、委署前锋侍卫、下五旗包衣参领、五品典仪、印物章京
武职外官：守御所千总、河营协办守备、安抚使、招讨使、宣抚使司副使、副千户
正 六品：
文职京官：内阁侍读、左右春坊中允、国子监司业、堂主事、主事、都察院都事、经历、大理寺左右寺丞、宗人府经历、太常寺满汉寺丞、钦天监监判、钦天监汉春夏中秋冬五官正、神乐署署正、僧录司左右善事、道录司左右正一
文职外官：京府通判、京县知县、通判、土通判
武职京官：兰翎侍卫、整仪尉、亲军校、前锋校、护军校、鸟枪护军校、骁骑校、委署步军校
武职外官：门千总、营千总、宣抚使司佥事、安抚使司同知、副招讨使、长官使、长官、百户
从 六品：
文职京官：左右春坊赞善、翰林院修撰、光禄寺署正、钦天监满洲蒙古五官正、汉军秋官正、和声署正、僧录司左右阐教、道录司左右演法
文职外官：布政司经历、理问、允判、直隶州州同、州同、土州同
武职京官：内务府六品兰翎长、六品典仪
武职外官：卫千总、安抚使司副使
正 七品：
文职京官：翰林院编修、大理寺左右评事、太常寺博士、国子监监丞、内阁典籍、通政司经历、知事、太常寺典籍、太仆寺主薄、部寺司库、兵马司副指挥、太常寺满洲读祝官、赞礼郎、鸿胪寺满洲鸣赞
文职外官：京县县丞、顺天府满洲教授、训导、知县、按察司经历、教授
武职京官：城门史、太仆寺马厂协领
武职外官：把总、安抚使司佥事、长官司副长官
从 七品：
文职京官：翰林院检讨、銮仪卫经历、中书科中书、内阁中书、詹事府主薄、光禄寺署丞、典薄、国子监博士、助教、钦天监灵台郎、祀祭署奉祀、和声署署丞
京职外官：京府经历、布政司都事、盐运司经历、直隶州州判、州判、土州判
武职京官：七品典仪
武职外官：盛京游牧副尉
正 八品：
文职京官：司务、五经博士、国子监学正、学录、钦天监主薄、太医院御医、太常寺协律郎、僧录司左右讲经、道录寺左右至灵
文职外官：布政司库大使、盐运司库大使、盐道库大使、盐课司大使、盐引批验所大使、按察司知事、府经历、县丞、士县丞、四氏学录、州学正、教谕
武职京官：
武职外官：外委千总
从 八品：
文职京官：翰林院典薄、国子监典薄、鸿胪寺主薄、钦天监挚壶正、祀祭署祀丞、神乐署署丞、僧录司左右觉义、道录司左右至义
文职外官：布政司照磨、盐运司知事、训导
武职京官：八品典仪、委署亲军校、委署前锋校、委署护军校、委署骁骑校
武职外官：
正 九品：
文职京官：礼部四译会同馆大使、钦天监监侯、司书、太常寺汉赞礼郎
文职外官：按察司照磨、府知事、同知知事、通判知事、县主薄
武职京官：各营兰翎长
武职外官：外委把总
从 九品：
文职京官：翰林院侍诏、满洲孔目、礼部四译会同官序班、国子监典籍、鸿胪寺汉鸣赞、序班、刑部司狱、钦天监司晨、博士、太医院吏目、太常寺司乐、工部司匠
文职外官；府厅照磨、州吏目、道库大使、宣课司大使、府税课司大使、司府厅司狱、司府厅仓大使、巡检、土巡检
武职京官：太仆寺马厂委署协领
清代的爵位
清代的爵位有三个系统；宗室爵位、异姓功臣爵位和蒙古爵位。
（一）宗室爵位共分十二级，只授予爱新觉罗的子孙们，分别是
1和硕亲王（年俸银1万两，禄米1万斛，以下爵位依次减半）
2多罗郡王
3多罗贝勒
4固山贝子（以上四种为高级爵位，贝子是当朝皇子的最低封爵，亲王郡王补服为前后胸加两肩共四团龙，贝勒为前后两团正蟒，贝子为两团行蟒）
5奉恩镇国公
6奉恩辅国公
7不入八分镇国公
8不入八分辅国公
(公爵以上为超品，补服均为正蟒方补。所谓“入八分”是八种标帜，表示其显赫的身分。如朱轮、紫缰、背壶、紫垫、宝石、双眼、皮条、太监。其中皮条是指车上有皮鞭可驱散挡路的人，背壶是指车上可带暖壶，护眼指双眼雉翎，不入八分不用在京当差，也不必在京里住)
9镇国将军（相当于一品武官，补服为麒麟）
10辅国将军（相当于二品武官，补服为狮子）
11奉国将军（相当于三品武官，补服为豹子）
12奉恩将军（相当于四品武官，补服为老虎）
(上面四等爵位每一种又细分为三等，如一等镇国将军、二等镇国将军、三等镇国将军，仅俸银和禄米有差别)
固伦公主：居京师则俸银400两，禄米400斛；下嫁外藩则俸银1000两，俸锻30匹；
和硕公主：居住京师则俸银300两，禄米300斛；下嫁外藩则俸银400两，俸锻15匹；
郡主：居住京师则俸银160两，禄米160斛；下嫁外藩则俸银160两，俸锻12匹；
县主：居住京师则俸银110两，禄米110斛；下嫁外藩则俸银110两，俸锻10匹；
郡君：居住京师则俸银60两，禄米60斛；下嫁外藩则俸银60两，俸锻8匹；
县君：居住京师则俸银50两，禄米50斛；下嫁外藩则俸银50两，俸锻6匹；
乡君：居住京师则俸银40两，禄米40斛；下嫁外藩则俸银40两，俸锻5匹；
六品格格：居住京师则俸银30两，禄米30斛；下嫁外藩则俸银30两，俸锻3匹。
固伦公主额驸：居住京师则俸银300两，禄米300斛；外藩则俸银300两，俸锻10匹；
和硕公主额驸：居住京师则俸银250两，禄米250斛；外藩则俸银255两，俸锻9匹；
郡主额驸：居住京师则俸银100两，禄米100斛；外藩则俸银100两，俸锻8匹；
县主额驸：居住京师则俸银60两，禄米60斛；外藩则俸银60两，俸锻6匹；
郡君额驸：居住京师则俸银50两，禄米50斛；外藩则俸银50两，俸锻5匹；
县君额驸：居住京师则俸银40两，禄米40斛；外藩则俸银40两，俸锻4匹。
宗室封爵一般每传一代 就要自动降低一级，如亲王死了 其子降爵位为郡王 其孙降为贝勒等等 低于奉恩将军的 称作闲散宗室 视四品官待遇 但因开国军功或特别受宠等原因授封的王爷们则可以世袭罔替，世代保有王爷的爵位 称作铁帽子王 有清一代 共有12家铁帽子王 分别是礼、睿、豫、郑、庄、肃、怡、恭、醇、庆10个亲王和顺承、克勤两个郡王。
另外，福康安本非宗室却授封贝子，死后追封郡王。 其子德麟，袭贝勒，递降至未入八分公，世袭罔替，这是清朝历史上唯一的特例。
第4个回答 2009-08-17
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